XX县土地流转情况调研报告

根据开展农村土地承包经营管理工作“大调研”活动的通知，我县高度重视、落实专人、认真调研，现将我县农村土地承包经营权流转情况报告如下。

一、基本县情

XX县位于陕西省东南部，东接湖北南邻重庆，北靠秦岭南依巴山，境内多山，素有“八山一水一分田”之称。国土面积2647平方公里，辖11镇，137个村，总人口23万，其中农业人口19.8万。全县粮食播种面积26.21万亩，全年粮食产量5.81万吨、油料产量1.02万吨、蔬菜及食用菌产量12.89万吨、茶叶产量1.16万吨。

二、工作情况

（一）贯彻落实。XX县在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，紧紧围绕茶叶、生猪、中药材、富硒粮油、绞股蓝五大主导产业不断探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了土地资源向土地资本转变。农业农村部门联合县人大、司法等多部门，建立健全协调机制，共同保障土地流转工作依法依规运行。同时严格规范土地流转程序，全面落实土地流转登记备案制度，对工商资本流转农村土地项目进行严格审核和资格审查，从源头上保障农民权益与土地流转规范。

（二）政策宣传。在政策宣传层面，采用多样化宣传手段，借助线上线下平台，如将上级微信公众号发布的政策解读的短视频、相关文章进行播放和转发。举办线下政策宣讲咨询等，深入乡村面向广大农民群众，讲解土地承包与流转中的权利义务、操作流程等内容。提高农民法治意识、合同意识、诚信意识，确保农民依法依规流转土地。切实推动各项政策落地落细见效，助力农业农村高质量发展。

（三）建立机制。我县依托全国农村土地流转台账信息平台，建立土地流转合同信息备案工作机制。在全县范围内对所有农村土地流转合同进行集中梳理并将合同信息在土地流转台账信息平台录入备案。运用平台数据指导承包地流转管理工作，发挥土地流转合同预警提示和农村土地流转舆情监测功能，定期化解土地流转存在问题，及早指导镇村化解存在风险。

三、流转现状

（一）土地流转概况。截至2024年底，我县通过土地流转台账信息平台录入流转面积70780.32亩，完成合同备案3370份，备案流转面积59932.35亩，其中流转用于粮食种植面积7644.96亩。流转总金额XX亿元，涉及工商企业62家，平均流转单价190.5元/亩/年。平均流转年限18年，具体期限由流转双方根据产业生产周期和土地承包期限确定。

（二）按照流转方式来看。流转形式主要有出租和入股，其中已备案出租合同2875份，占合同总份数85%，出租面积共计55233亩，入股形式合同495份占合同总份数17%，入股面积共计4699.3亩。从产业看，一般像茶叶、绞股蓝、水果、蔬菜、食用菌、中药材种植和畜牧养殖等产值较高、见效较快的产业多通过出租来流转土地获得土地经营的全部决定权，像生长期较长的中药材种植、比较效益较低的粮油种植等产业多通过入股形式流转土地采取合作共赢；从流入方来看，年产值较大、规模较大的比如茶、畜类农业经营主体都是通过出租的方式流转土地，像粮油种植合作社、农机社会化服务合作社、自然人等主体通过入股方式流转土地。

（三）按照流入方类型来看。流入到农业企业面积28948.14亩占备案总面积48%，其中出租28633.14亩，入股31.5亩；流入到农民专业合作社面积26533.03亩占备案总面积44%，其中出租22147.23亩，入股4385.8亩；流入到家庭农场的土地面积921.26亩占备案总面积2%，均为出租；流入到村集体经济面积1617.7亩占备案总面积3%，均为出租；流入到自然人面积1913.21亩占备案总面积3%，均为出租。

（四）按照流转后用途来看。茶业作为我县主导产业流转土地面积22927.1亩占备案总面积38%；富硒粮油流转土地面积7435亩占备案总面积12%；畜牧产业流转土地面积563.58亩占备案总面积1%；中药材产业流转土地面积20193.78亩占备案总面积34%；其他如蔬菜、油料、食用菌、魔芋等种植业流转土地面积7483.73亩。

四、流转成效

（一）土地流转促进龙头培育。适度规模的土地流转有效促进了农业产业化龙头企业的发展。如我县茶产业大镇长安镇的女娲银峰公司，围绕洪福茶山流转土地近3000亩建设茶园基地，通过茶园现代化管理、产品精细化加工，将茶园基地建设成为省级示范农业园区，公司也被认定为国家级农业产业化龙头企业。同样的还有我县田珍茶业、原生富硒工夫茶业、兴强绞股蓝、神草园茶业、八仙云雾茶业等一大批省市级龙头企业。是适度规模的土地流转孕育了我县1个国家级、16个省级、32家市级农业产业化龙头企业。

（二）土地流转促进一村一品建设。在有一定产业基础或者传统产业初具规模的村组，土地都是金贵的。能人大户乃至普通产业户都在力所能及的范围内流转土地扩大种养殖规模，向规模要效益，向规模要发展。如位于我县八仙镇鸭河流域的靛坪、号房坪、江西街、鸭河口4个村是传统产茶村。沿路而上，目之所及，下到河边，上到山尖，地无三尺荒，有地就有茶。一般茶农流转茶园3—20亩，大户基本在50亩以上。是土地流转为一村一品特色产业发展提供了坚实的基础。

（三）土地流转促进村集体经济壮大。作为近年来迅速发展的村集体经济当然也离不开土地流转的助力。如我县广佛镇塘坊村，村集体经济在20XX年流转集中连片优质土地50亩，占股15%入股食用菌公司。食用菌公司每年支付保底租金X万元，给村集体经济分红XX万元，同时还带动130名村民务工。20XX年村集体经济就给全村村民人均分红100元。类似通过土地流转壮大村集体经济的还有后湾村、白果坪村。是土地流转开辟了村集体经济发展的新模式。

（四）土地流转促进农民增收。通过土地流转促使产业规模化发展，最终受益的还是广大村民。我县部分土地经营权流出户能够享受土地租金、务工收入、村集体经济分红三项收入，大部分土地流出户能享受到土地租金和务工收入两项。土地流转为村民们带来了产业发展的红利，帮助广大村民脱贫增收致富。

（五）土地流转保障粮食安全促进农业技术推广应用。因为八山一水一分田的地形构造，我县沿坝河、黄河流域散布的十来个宽阔坝子和山间盆地是全县粮食生产的“金饭碗”，也是我们良种良法、统防统治、全程机械化的推广示范区。通过政府引导有序推进土地流转，依托农机社会化服务组织开展土地托管服务、种管收全程机械化生产。有力保障了粮食安全，良种良法推广示范效果显著，也有效避免了部分村民因家中无人、无劳力耕种导致土地撂荒的风险。同时，在偏远的半山坡，因为交通不便或地质灾害影响整院、整户搬迁后，原有土地产生了撂荒风险，通过镇村多方努力，引导种粮大户进行流转发展大豆玉米复合种植，有效地保障了山地耕地安全和粮食安全，避免了撂荒风险。

五、流转变化

通过调研发现，近年来，随着农村产业结构调整、人口比例变化和农业产业的转型升级，农村土地经营权流转出现了很多新的变化。

（一）流转土地发展模式的转变。2000年以来，国家不断加大农业产业政策扶持，各类农业主体发展积极性高，本着追求原料质量控制和产品的统一性，纷纷开始规模化流转土地形成产业园，进行统一建设、统一管理、统一采收。规模的土地流转带来了产业规模性发展，引来了龙头企业和相关生产要素的规模聚集。迅速形成了一批产业发展大镇和重点区域。一方面农业经营主体大干快上，效益规模性增长。一方面村民们土地流转的收入和产业园务工带动了村民脱贫增收，促进了当地经济发展。这种发展模式经过了5-10年的运行后，发现大量流转土地自建产业园导致农企大量的资金和精力投入土地种植的管理和生产中，顾不上产品研发和营销。随着劳动力的缺乏和工价的一路高涨，大面积的自有产业园成了企业的沉重负担，在激烈的市场竞争中负重前行，越走越难甚至一些企业因此倒闭。

通过各方不断探索，大部分产业园逐渐转变，转变为以交通方便、示范效果好的一定规模核心产业园为基础，配套建设较大面积的合作产业园。由于基础条件好，交通、水利等配套设施到位，核心园土地流转价格一般较高。如XX县神草园茶业有限公司核心园区土地流转价格基本每亩每年XX元左右，最高达到1920元/亩/年。合作建园的土地流转价格较低，低至几十元，很多是象征性的，主要是经营主体订单收购，提供种子、农药、肥料以及成本化的社会化管理服务。

（二）流转土地用途的转变。近年，土地流转用途从单一的茶树种植向富硒粮油、蔬菜、中药材、食用菌等多种作物种植转变。比如，茶叶种植从以前流转占比80%以上到现在的38%。流转后用于粮食和油料作物种植的土地由以前的5%左右上升到现在的12%。

（三）流转土地区域的转变。以前土地流转比较活跃的是城关、长安、广佛、洛河等低山、川道沿线地区，流转用途主要以茶叶、绞股蓝种植为主。现在，八仙、正阳、兴隆等偏远镇土地流转面积大步赶上，主要以中药材、粮油、茶叶等多种作物种植为主。

（四）流转土地主体的转变。以前的土地流转的主体主要是农户与农户之间，农户与各经营主体、大户之间。现在，随着深化农村改革、村集体经济发展和壮大。村集体经济组织作为一种新的主体出现在农村土地流转的流入方和流出方。据土地流转台账信息平台统计，村级组织作为流入方签订合同318份，流入土地面积1617.7亩。

（五）流转土地思想的转变。以前农户收入单一、家庭人口多，种植自有土地以外，还想尽办法开荒挖边增加土地，土地流转意愿低。现在，随着务工收入成为家庭经济主要收入，青壮年外出务工，老年人劳动力低，家庭总体耕种能力严重下降，再加上种粮比较效益低，甚至亏本，农户土地流转的意愿增强。

六、存在问题

根据调研发现，当前农村土地经营权流转中，仍存在以下问题。

（一）口头合同仍大量存在。主要存在于桑园、山茶园、山地等农户之间的小面积流转。双方多是本村邻居和熟人故交，仅达成口头协议，未签订规范书面合同，未在土地流转信息平台进行备案。

（二）流转合同备案未形成习惯。土地流转合同信息备案启动以来，工作机制运行时间短，知晓率不高。农户流转土地大多还是传统的一套，认为村级组织见证盖章即可，未形成将流转合同进行权威备案，形成数字化数据的习惯。

（三）流转面积核准难。在土地流转过程中，流转土地的面积核准较难。因为目前农户土地确权的数据查询途径少，步骤较多，所以多以流出方相关土地证明、实地丈量或双方口头估量为主，不能有效保障双方权益。

（四）粮油种植流转效益不高。粮油种植大户流转土地难的是流转后是否能保住不亏本或者少亏一点。对于流转土地基础条件较好、配套设施完善、能机械化生产的地块种地成本能低一些，但在流转中对于大量的山地、坡地、沟地等交通不便、产出不高的土地全靠雇请人工种植，面临亏本。除非有农家乐、露营基地等其他二、三产业补充收入，否则难以持续发展种植产业。

（五）地块细碎、配套不全。制约土地流转推进的客观原因还有就是大部分土地地块细碎，配套不全。土地家庭承包经营，分家分地的历史演变和我县“八山一水一分田”的地形地貌导致的土地细碎是客观存在的。还有很多的土地因为配套设施不全也制约着土地流转的推进。比如很多山地地力条件很好，但是道路不通只有小土路，种子、肥料、收获物全靠肩扛背驮、上坎爬坡，如果有河无桥只能涉水。随着务农人员老龄化，这些土地直接面临着撂荒的境地。

七、下一步工作措施和建议

（一）强化宣传。强化《农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》等法规政策的宣传，加强土地流转台账信息平台的宣传。当前农村现状是大多青壮年外出务工，老人小孩留守，传统的流动宣传车、摆摊式宣传效果甚微，宣传效果事倍功半。建议根据当前短视频自媒体爆红的舆论新形式，以省市级农业部门牵头，多制作通俗易懂和实用的视频、音频和图漫画宣传通稿，便于县、镇、村相关领导干部学习和转发，带动乡村能人、红人进行短视频媒体和朋友圈的广泛转发。强化广大农户土地流转的法律意识和备案意识，规范土地流转有序开展。如我市农机农经站设立的视频号“安康农机农经”发布了“邱莉讲农经”、“莎莎说农机”等系列专栏对中央一号文件，土地管理相关法律法规通过生动讲解、现场实例宣传深受广大农业干部和村民群众欢迎。

（二）开放土地确权信息查询服务。流转土地地块面积等信息的认定是目前农村土地经营权流转中流入流出方双方最有争议的地方，缺乏一个权威信息提供者。当前比较权威、认可度高的就是农村土地确权信息。但是一般的流转双方都不能通过官方途径快速灵活地查询到农户流转土地的确权信息。建议能否类似自然资源部在今年9月23日上线的永久基本农田查询平台，逐步开放在线查询，让农户地块确权信息也能简单易查，促进土地流转有序开展。

（三）强化土地流转台账信息平台数据运用。土地流转台账信息平台是农业农村部牵头研发推进的，是农业部门规范农村土地经营权流转的官方平台，是对流转双方权利义务的有力保障。在大力宣传平台备案的同时还要适当推广对平台数据的运用。比如XX县就在农业经营主体申报政策扶持和验收过程中，把平台数据信息作为其申报和验收产业园面积校验的重要参考数据。不断提高了项目实施质量也有力推动了农业经营主体将流转合同信息备案的主动积极性。

（四）加快土地不动产颁证工作。XX县自2024年县政府明确县自然资源局（不动产登记局）负责农村土地承包经营权的不动产权利登记工作后，截至目前未发放一份土地不动产证。而不断地有农户因为需要办理土地不动产证、补证而找到农业农村局咨询、申请，县农业农村局也只能做好解释和咨询工作。建议省市督促不动产局加快土地不动产颁证工作进度。

（五）加大粮油种植产业扶持。对实实在在种地的粮油大户及农户进行多环节、多范围、高标准的扶持奖励。要加大良种推广补贴、良法推广示范补贴、粮食加工厂补贴、商标和食品生产许可证补贴、销售量奖励、经理人奖励、上超市推广补贴、加工机械和无人机补贴、短视频新媒体销售设备直播间等补贴，提高种粮大户种粮积极性，提高种、管、收现代农业技术推广应用。还要在良种良法推广培训、利用短视频多媒体营销、AI人工智能利用等多方面学习利用。全面提高种粮大户粮食经理人素质和经营管理素质。

（六）久久为功进行土地治理。目前的土地还需要大量的、长期的投入来进行治理。连片地要提升地力、改善道路和灌溉条件、进行方便机械化生产改造，科学安全地提高单产保住稻油、稻麦粮食生产大盘；山坡、缓坡、河滩连片地进行道路改造和地力提升，防水冲防垮滑，达到基本的机械化运输，涝能排旱能灌，稳住玉米、洋芋、大豆的基本盘；高山和劣地确保不撂荒。这个治理的投入不能光靠上级财政，还要户、组、村、镇、县、市、省全方位的使劲，户上治好自己的承包地，镇帮村提升耕种情况好的连片土地，县以上进行大面积、高等级提升。如我县长安镇已经开始尝试，没有专门的项目就千方百计的省经费找资金自己使劲，对目前耕种较好的几块连片水田、连片旱地进行治理。镇领导班子认为每年挤一部分资金，村集体拿一点、农户出点工夫，一点一点地做，一个短板一个短板的补齐，用5-10年的时间，久久为功，怎么也能把这几块好地治好。地治好了就稳住了种地的人，就保住了粮食安全！