区党建引领乡村治理试点工作方案

发布:笔杆子 时间:2024-02-09 字数:7063字

为推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基层基础,根据《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈乡村建设行动实施方案〉的通知》精神和省委、市委部署要求,结合区情实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,围绕区委着力打造“四个新标地”,奋力推进“五区建设”,全力落实“五拼举措”,强力推进“三个提升”总体发展思路,坚持和加强党对乡村治理的领导,突出网格化管理、精细化服务、信息化支撑,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,打造党建引领乡村治理“XX样板”。

(二)工作原则。坚持党的领导,推动党组织建设和乡村治理体系建设深度融合、相互促进,持续巩固党在农村的执政根基。坚持群众主体,依法有序组织群众参与乡村治理,实现人人有责、人人尽责、人人享有。坚持统筹集成,树立全周期管理理念,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持守正创新,强化问题导向和底线思维,用发展的思路和办法破解乡村治理难题,实现高效能治理与高质量发展同频共振。坚持因地制宜,立足实际,抓重点、破难点、创亮点,形成既有共性又有特色的乡村治理模式。

(三)工作目标。按照“一年打基础、两年抓突破、三年树样板”工作思路,到2023年底,乡村治理的制度框架和政策体系进一步完善,农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用,以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强。到2024年底,乡村自治、德治、法治“三治融合”进一步深化,党组织统一领导、政府依法履责、各类组织协同配合、广大群众广泛参与的乡村治理体系更加完善。到2025年底,网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台更加健全,基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高,形成党建引领乡村治理的“XX样板”。

二、主要任务

(一)强基固本,建设党建领航的先锋乡村

1.加强党的全面领导。镇党委每年至少召开2次会议研究党建引领乡村治理工作,各类村级组织定期向村党组织报告工作,涉及基层治理重要事项、重大问题由党组织研究讨论后按程序决定。巩固村党组织书记、村委会主任“一肩挑”成果,推行村“四委一社”班子成员交叉任职,注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人,确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。(责任单位:XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

2.建强基层战斗堡垒。推行村级“大党委”工作机制,吸纳联村单位和村域内龙头企业、农民合作社、社会组织党员负责人担任兼职委员,凝聚乡村振兴发展合力。通过组织联建、党员联管、活动联办、资源联享、文明联创,扎实推进城乡党建融合发展,加快形成城乡统筹、共建共享的党建新格局。强化片区联合党委作用发挥,统筹土地、资金、技术等发展要素,打造“三带一廊一园”乡村振兴示范片带。深化村级党组织“评星定级”,实施软弱涣散村党组织“蝶变计划”,推动基层党组织全面进步、全面过硬。(牵头单位:区委组织部,责任单位:区委宣传部、区农业农村局党组、XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

3.育强基层治理骨干。实施“头雁领航”计划,加强村“两委”领导班子建设,每年对村党组织书记履职情况开展1次分析研判。推行“导师帮带制”,深化“练兵比武”活动,选树一批“乡村振兴担当作为好支书”。实施“雏雁丰翼”计划,推进“一村一大学生”计划,开展“新时代乡村振兴好青年”选培工作,引导和鼓励大学生、优秀青年等人才返乡就业创业,为全面推进乡村振兴提供坚强人力资源保证。实施“归雁兴村”计划,建立常态化选才引才机制,鼓励XX区籍优秀人才返乡建功立业。强化农村党员分类管理,优化农村党员先锋指数评价体系,开展党员户挂牌活动,切实发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。建强用好城乡融合发展学院,分层分类开展乡村振兴主题培训,选派优秀村党组织书记到先进地区跟班学习,持续提升村干部在乡村振兴、基层治理、服务党员群众等方面的能力水平。(牵头单位:区委组织部,责任单位:区委党校、团区委、XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

(二)赋权惠民,建设共建共享的民主乡村

4.深化村居融合改革。认真总结试点工作经验,按照“五融三不变四提升”(组织机构融合一体、阵地建设融合一体、户籍管理融合一体、公共服务融合一体、社区治理融合一体,村级建制保持不变、涉农政策保持不变、成员身份保持不变,社会治理服务水平得到提升、村民享受的服务保障水平得到提升、村组织经济服务职能水平得到提升、村民居民交流融合水平得到提升)要求,逐步扩大改革范围,健全联合党委运行机制,推动党组织在抓经济、抓发展与抓治理、抓服务上同向发力,着力破解城乡二元结构体制,深化集体经济体制改革,增强社区服务功能,统筹城乡社会保障,理顺基层治理体制,推动城乡公共服务实现均等化,持续提升城乡融合发展水平,建设城乡融合发展样板区。(牵头单位:区民政局党组,责任单位:XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

5.健全村级议事协商机制。规范落实“四议两公开”工作法,持续深化基层协商民主,规范协商议事规则,丰富议事形式,合理确定协商内容,及时化解矛盾纠纷,把问题解决在萌芽状态,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。探索推进“党员议事日”、“村民代表议事日”等议事机制,鼓励开展民事直说、民情恳谈等活动,进一步畅通民意表达、收集和办理渠道,主动听民意、察民情、解民忧。(牵头单位:区政协办,责任单位:XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

6.健全农村网格治理体系。完善“村党支部(党总支、党委)—网格党小组(党支部)—党员中心户”网格化治理体系,建立网格服务事项清单、禁入清单,提高网格治理规范化水平。选优配强网格员队伍,推广运用网格信息直通车和“微信网格信息平台”,建立镇、村、村民小组层级管理矩阵,健全未诉先办、接诉即办、直诉直办、即诉即办快速响应机制,提升网格治理效能。(牵头单位:区委政法委,责任单位:区委组织部、XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

7.优化农村社区服务路径。厘清“四委一社”工作职责,按照不少于10%的比例开展村民委员会示范创建。推动村级活动场所亲民化规范化运行,加快建设部门联动、一体办理的村级便民服务站,健全服务事项清单和服务指南,为群众提供“一站式服务”。积极培育孵化公益慈善类、志愿互助类、专业调处类等社会组织,通过政府购买服务方式,引入社会组织开展困难群众帮扶、困境儿童关爱等专业化社会服务。推进城乡社工站建设,建立“区中心—镇站点—村服务”的工作体系,不断扩大社会工作服务可及范围和受益人群。(牵头单位:区民政局党组,责任单位:XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

(三)法治护航,建设和谐安宁的平安乡村

8.推进法治乡村建设。深入开展“法律进村”活动,实施农村“法律明白人”培养工程,创建一批民主法治示范村。落实“一村一法律顾问”制度,制定村法律顾问管理考核办法,推进法律顾问服务标准化规范化。加大农村普法宣传力度,加强农村法治文化阵地建设,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。(牵头单位:区司法局党组,责任单位:XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

9.加强平安乡村建设。深入实施农村“雪亮工程”,扎实推进智慧农村警务室建设,加快构建防控人网、数据智网、监控天网“三网一体”立体化社会治安防控体系,补齐农村治安防控短板。常态化开展扫黑除恶斗争,建立防范和整治“村霸”、“痞赖”和涉黑涉恶及宗族恶势力长效机制。深化抓党建促农村宗教治理,常态化排查整治农村党员信教参教问题,加大对农村非法宗教活动、邪教活动和境外渗透活动打击力度。健全农村公共安全体系,强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。(牵头单位:区委政法委、区委统战部,责任单位:区应急局党组、区市场监管局党组、区交通运输局党组、XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

10.增强矛盾化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,培育“人民调解团”、“个人调解室”等“枫桥式”调解组织,发展壮大人民调解员队伍。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾化解调处机制,推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。加强农村综治中心规范化建设,积极构建集矛盾纠纷调解、信访接待、法律咨询等功能为一体的“一站式”服务综合体,用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。(牵头单位:区委政法委,责任单位:XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

11.推行阳光村务工程。深化“清廉村居”建设,建立镇纪委与村务监督委员会信息联动机制,规范工作职责、权利义务、议事规则、监督内容和监督程序,推进村务监督委员会规范化运行。落实村级干部“小微权力清单”、经济责任审计、廉洁承诺等制度,建立村“三委”正职廉洁保证金奖励机制,推动村干部廉洁履职。完善党务、村务、财务“三公开”制度,搭建村级财务服务监管、银行监管、信息公开平台载体。建立村级“廉情监督员”队伍,加强对村干部和关键岗位人员在执行制度、落实决策、履行责任、行使权力、“三资”管理等方面的监督。(牵头单位:区纪委监委机关,责任单位:XXX镇党委、XXX镇党委,完成时限:2023年12月底前)

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