同志们： 来源于：金刷子公文网
今天，我们在这里召开全镇党建引领基层治理专题会议。这次会议，是在全年工作进入“下半场”的关键节点召开的一次重要会议，既是对上半年基层治理工作的全面复盘和深入体检，也是对当前面临的矛盾风险的一次集中研判和把脉问诊，更是对下半年攻坚任务的一次系统部署和战前动员。刚才，我们集中听取了政法、信访、应急、网信等条线的工作情况汇报，相关村（社区）也围绕矛盾纠纷排查化解、初信初访办理、安全隐患整治等具体问题作了发言，大家讲情况实事求是，讲问题不遮不掩，讲打算有的放矢，听后很有感触、也很受触动。总的来看，上半年全镇党建引领基层治理工作取得了一定成效，风险防控总体有力、社会大局保持稳定，但一些长期积累的深层次矛盾和新生风险交织叠加的态势并未根本改变，个别领域的治理“赤字”仍然突出。当前，我们正处于“七下八上”的防汛关键期、项目建设攻坚期和社会矛盾易发期“三期叠加”的特殊阶段，可以说，形势逼人、任务催人、时间不等人。全镇上下必须进一步统一思想、凝聚共识，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，推动党建引领基层治理工作再上新台阶。下面，我讲四点意见。
一、直面问题、正视差距，以刀刃向内的勇气剖析治理“症结点”
这些年，我们在基层治理方面投入了不少精力，也取得了一些成效，但对标对表上级要求和群众期盼，对照先进地区的治理水平，必须清醒地看到，我们的治理体系和治理能力还存在不少短板和弱项，一些深层次矛盾尚未得到根本解决，一些新情况新问题又不断涌现。
一是治理理念存在偏差，惯性思维仍未打破。理念是行动的先导，治理理念滞后是治理效能不高的根源所在。少数同志对基层治理的认识还停留在“管得住、不出事”的层面，满足于当“灭火队”，哪里冒烟就往哪里冲，缺乏源头治理、系统治理、依法治理、综合治理的意识和能力。有的习惯于用行政命令代替协商共治，用“一刀切”的简单粗暴代替“一把钥匙开一把锁”的精准施策，用“运动式”的集中整治代替常态化的长效机制建设。比如，在处理一些邻里纠纷、物业管理等矛盾时，还是习惯性地靠“说情”“讲面子”来平息，而没有真正运用法治思维和法治方式来定分止争，导致“摆平”了事却未“摆平”人心，矛盾隐患并未根除。有的干部对群众诉求缺乏同理心，把群众来信来访当成“找麻烦”“添乱子”，没有真正把群众的事当成自己的事来办，导致小事拖大、大事拖炸，丧失了最佳化解时机，教训十分深刻。
二是体制机制运行不畅，协同效应未能显现。基层治理是一项系统工程，需要各方力量协同配合、同向发力。但目前我镇在体制机制上还存在不少“中梗阻”和“断头路”。部门之间、条块之间职责边界不够清晰，“谁都管、谁都管不好”的多头管理现象仍然存在。比如，在镇容环境管理、违法建设管控等领域，综合执法、自然资源、村（社区）之间的职责交叉重叠，遇到问题有时“踢皮球”“打太极”，导致“看得见的管不了、管得了的看不见”的困局未能有效破解。网格化管理虽然建立了，但“格”与“格”之间信息不通、力量不聚，“多网合一”在基层落地仍有差距，部分网格员职责不清、能力不强，巡查发现问题的敏锐性和及时性不够，影响了治理的精细化和精准度。村（社区）作为基层治理的基本单元，负担仍然较重，行政事务多、检查考核多、材料报表多，“小马拉大车”现象依然突出，影响了村（社区）干部将主要精力投入到联系服务群众的主责主业上来。
三是矛盾风险交织叠加，治理压力持续增大。随着我镇经济社会快速发展和城镇化进程加速推进，利益格局深刻调整，社会矛盾日趋复杂。一方面，历史遗留问题化解难度大。一些征地拆迁、劳资纠纷、邻里矛盾等积案，时间跨度长、涉及主体多、利益诉求复杂，化解成本高、周期长，个别信访老户对政策理解有偏差、诉求脱离实际，短期内难以彻底“清零”。另一方面，新业态新模式带来的新风险不断涌现。外卖骑手、快递小哥等新就业群体大量涌现，传统的属地管理、单位管理模式难以有效覆盖；电商直播、网络借贷等新业态在带来经济活力的同时，也滋生了不少消费纠纷和金融风险；自媒体时代舆情传播速度快、发酵烈度高，一些看似不起眼的小事件在网上迅速放大，对基层治理提出了前所未有的挑战。此外，安全生产、防汛抗旱等传统领域风险隐患尚未根除，存量风险和增量风险交织叠加，治理压力持续加大，必须引起我们的高度警觉，决不能有丝毫的麻痹和懈怠。
四是群众参与程度不高，共建共享格局尚未形成。基层治理不是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。目前，我们在发动群众、依靠群众参与治理方面做得还远远不够。部分村（社区）的自治功能弱化，村规民约流于形式，红白理事会、道德评议会等自治组织作用发挥不明显，群众参与公共事务的渠道不够通畅、积极性不够高，“干部干、群众看”的现象依然比较普遍。社会组织发展滞后，在承接政府转移职能、提供公共服务、化解社会矛盾等方面的作用发挥十分有限。志愿服务体系不够健全，志愿者队伍规模偏小、专业性不强、活动常态化不够，共建共治共享的社会治理格局还停留在概念层面，没有真正转化为实实在在的治理效能，群众的主人翁意识和归属感还需进一步激发和培育。
二、聚焦关键、靶向施策，以系统集成的思维重塑治理“运转链”
发现问题是能力，解决问题是水平。针对当前存在的突出问题和短板，我们必须强化系统思维、坚持综合施策，以重点突破带动整体推进，着力构建党建引领、上下贯通、左右协同、运转高效的基层治理新格局。
（一）以“党建+网格”为切入点，筑牢基层治理“微单元”。网格是基层治理的最小单元，也是联系服务群众的最前沿阵地。我们要进一步优化网格设置，按照“地域相邻、规模适度、方便管理、全域覆盖”的原则，科学划分基础网格和微网格，做到不留空白、不交叉重叠。要配齐配强网格工作力量，每个网格都要明确网格长和专兼职网格员，推动党员干部下沉网格、公安力量融入网格、志愿服务嵌入网格，实现“多网合一、一网多能”。要明确网格员的职责清单和工作规范，重点承担好信息采集、矛盾排查、政策宣传、便民服务、隐患排查等基础职能，让网格员知道自己“干什么、怎么干、干到什么标准”。要强化信息化支撑，依托智慧治理平台，实现网格事件的发现上报、分流交办、处置反馈、核查结案的闭环管理，做到“人在网中走、事在格中办、矛盾不上交、服务不缺位”，真正让小网格在基层治理中发挥大作用。
（二）以“源头+多元”为着力点，构建矛盾化解“终点站”。基层是矛盾问题的多发地，也是化解矛盾的主阵地。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾排查预警和多元化解机制。要立足于“早”，把重心放在源头预防上，依托网格化管理和常态化走访，全面掌握辖区内矛盾纠纷的底数、成因和动态，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早报告、早介入、早化解，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。要致力于“调”，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建强镇级“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，推行“调解+信访+诉讼”衔接联动模式，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解纷服务。要着眼于“访”，认真落实领导干部接访下访和包案化解制度，对群众来信来访做到件件有登记、事事有回音、案案有着落，用心用情用力解决群众的合理合法诉求，真正做到“事心双解、案结事了”。
（三）以“法治+德治”为结合点，培育崇德向善“新风尚”。法安天下，德润人心。要充分发挥法治在基层治理中的规范保障作用，深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要深化“民主法治示范村（社区）”创建，完善公共法律服务体系，推动“一村一法律顾问”制度落地见效，为群众提供便捷高效的法律服务，让法治成为基层治理的“压舱石”。要充分发挥德治在基层治理中的教化滋养作用，深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观。健全完善村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会等自治载体，深入开展“文明家庭”“星级文明户”“好婆婆好媳妇”等群众性精神文明创建和评选表彰活动，发挥“身边人讲身边事、身边事教身边人”的示范效应，引导群众自觉抵制陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现润物无声、春风化雨的治理效果。
（四）以“数智+精细”为支撑点，跑出智慧治理“加速度”。科技是提升治理效能的重要引擎。要主动拥抱数字化浪潮，加快推进智慧治理平台建设，整合公安、综治、城管、应急、环保等部门的数据资源，打破信息孤岛，实现互联互通、共建共享，让数据多跑路、群众少跑腿。要拓展数字化应用场景，在智慧安防、智慧小区、智慧养老等领域开展试点探索，提升治理的智能化、精细化水平。同时，要注重“线上线下”相结合，数字技术再先进也代替不了面对面的群众工作。我们既要会用“新工具”，更要会走“老办法”，特别是对于老年人群体和数字鸿沟较大的群众，传统的上门走访、面对面沟通仍然不可替代。要把精细化管理的理念贯穿到基层治理的全过程，像绣花一样精细地管理好我们的城镇和乡村，于细微处见功夫、见质量、见情怀，让治理更有温度、更具质感。
三、实战实效、攻坚克难，以攻城拔寨的劲头啃下治理“硬骨头”
下半年，是全年工作的攻坚期，也是检验治理成效的“试金石”。我们必须聚焦重点领域和关键环节，集中优势力量，打好几场硬仗，以重点突破之功收全局发展之效。
（一）打好信访积案化解“歼灭战”。信访积案是基层治理的“硬骨头”，也是检验干部能力作风的“试金石”。要对全镇现有信访积案进行一次全面梳理，分类建立台账，逐案分析研判，找准问题症结。严格落实领导包案制度，明确包案领导、责任单位、化解时限和工作要求，实行“一案一策、一人一专班”，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，集中力量攻坚化解。要坚持“三到位一处理”原则，对群众合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理到位。要注重标本兼治，通过对积案的分析研判，发现工作中的制度漏洞和政策缺陷，从源头上减少新的矛盾产生。对已经化解的积案，要定期开展“回头看”，防止反弹回潮。各村（社区）党组织书记是信访维稳的第一责任人，要把这项工作紧紧抓在手上、扛在肩上，决不能当“甩手掌柜”，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（二）打好安全隐患排查“持久战”。安全生产和社会稳定是基层治理的底线，底线不牢，地动山摇。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，持续深入开展安全生产大排查大整治行动。聚焦道路交通、消防安全、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、自建房等重点行业领域，以及学校、医院、养老机构、商场超市等人员密集场所，开展拉网式、地毯式排查，做到不留死角、不存盲区。对排查出的安全隐患，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行挂账销号、闭环管理。当前正值主汛期，防汛工作是天大的事，各村（社区）要突出抓好河道堤防、水库塘坝、地质灾害隐患点、城市内涝点等重点部位的巡查防守，严格落实24小时值班值守制度，密切关注雨情水情变化，及时发布预警信息，做到险情早发现、早报告、早处置。要完善应急预案，备足抢险物资，建强应急队伍，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要统筹抓好防溺水、食品药品安全、道路交通安全等工作，坚决防范遏制各类安全事故发生，坚决守住不发生重特大事故的底线。
（三）打好民生诉求回应“速决战”。群众利益无小事，一枝一叶总关情。要高度重视12345政务服务便民热线、领导信箱、网络舆情等渠道反映的群众诉求，建立健全“接诉即办”快速响应机制，做到第一时间受理、第一时间交办、第一时间办理、第一时间反馈。对于群众反映的水电气暖、物业管理、环境卫生、噪音扰民等高频诉求，要由点及面、举一反三，推动同类问题的批量解决，做到“办理一件、治理一片”。对于涉及多个部门的复杂诉求，要建立联动办理机制，明确牵头部门，限期协同解决，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。要加强对诉求办理情况的跟踪督办和考核评价，对办理不力、群众满意度低的单位和个人，严肃追究责任。各村（社区）要主动作为、向前一步，变“群众找我办事”为“我替群众办事”，变“被动应付”为“主动服务”，通过办好一件件民生实事，真正把工作做到群众心坎上，以解决问题的实际成效取信于民。
四、压实责任、凝聚合力，以舍我其谁的担当锤炼治理“真本领”
一分部署，九分落实。基层治理是一项复杂的系统工程，需要全镇上下牢固树立“一盘棋”思想，扛牢责任、锤炼本领，确保各项治理任务落地落实、见行见效。
（一）强化组织领导，压实责任链条。要始终坚持和加强党对基层治理的全面领导，充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，定期研究部署基层治理重大事项，及时解决工作中的堵点难点问题。各村（社区）党组织要切实履行好直接责任，党组织书记要亲自抓、负总责，把治理责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。要建立健全基层治理目标管理责任制，将治理任务分解到具体岗位、量化到具体指标、落实到具体人头，层层传导压力、层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作有人抓、有人管、有人督、有人评。
（二）强化队伍建设，提升治理能力。基层治理成效好不好，关键在人、关键在干部。要把提升基层干部的治理能力作为一项基础性、战略性工程来抓。要突出政治引领，教育引导基层干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终站稳群众立场、走好群众路线。要加强实战培训，围绕矛盾纠纷调解、突发事件应对、群众工作方法、舆情引导处置等重点内容，组织开展案例教学、模拟演练、现场观摩等实战化培训，切实提升干部解决实际问题的能力。要注重关心关爱，对基层干部在政治上多引导、工作上多支持、生活上多关心、心理上多疏导，为他们干事创业创造良好条件，让他们安心扎根基层、用心服务群众、全心投入治理。
（三）强化督查问效，倒逼工作落实。没有督查就没有落实，没有问责就没有压力。镇纪委、镇党建办、镇督查考核办要联合建立常态化督查问效机制，围绕基层治理重点任务，采取定期督查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合的方式，及时发现问题、督促整改。要敢于动真碰硬，对工作推进不力、责任落实不到位、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人，该通报的通报、该约谈的约谈、该问责的问责，绝不姑息迁就。要强化结果运用，把基层治理工作成效作为村（社区）班子考核和干部选拔任用的重要依据，树立起“能者上、平者让、庸者下”的鲜明导向，以强有力的督查问效倒逼治理责任落到实处、治理效能持续提升。
同志们，基层治理是国家治理的基石，是我们党执政为民的最前沿。任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，扑下身子、沉下心来，真抓实干、攻坚克难，全面提升全镇基层治理现代化水平，为建设作出新的更大贡献！
谢谢大家。