关于2026年深化制度建设提升履职实效的研讨发言

同志们：

根据本次中心组学习研讨的安排，我结合分管的人大监督和代表工作，聚焦“建章立制、全面整改，推动学习教育走深走实”这一主题，立足抓落实、促执行的职责定位，谈几点认识和打算。

一、聚焦动真碰硬，在建章立制中纠治政绩观偏差

当前，人大工作中存在的一些堵点、难点问题，根源上是政绩观的偏差。推动学习教育走深走实，必须以制度建设为抓手，真抓实干、久久为功，确保人大工作成果经得起历史和人民的检验。

（一）以结果导向优化建议办理考评，推动办理工作从“办文”向“办事”转变。针对代表建议办理中长期存在的“重答复、轻落实”现象，其本质是一种形式主义的政绩观。必须彻底扭转“答复即办结”的错误观念，推动建立以“解决率”和“满意率”为核心的差异化考核评价体系。一是科学设置量化考评指标。要借鉴随州市等地的先进经验，建立涵盖“见面率、回复率、办结率、满意率、规范性”的量化指标体系，既看办理过程是否规范，更看办理结果是否扎实。要注重过程性评价与结果性评价相结合，对办理工作的每一个环节都进行跟踪记录和动态评估，做到全过程可追溯、可考量、可比较。二是探索实施“两次评价”机制。代表不仅要就承办单位的答复函进行满意度评价，更要在事项办理完毕或在规定时限后，对问题的实际解决成效进行第二次评价。此举旨在将评价的重心从“文来文往”的程序性满意，转移到“事结事了”的结果性满意上来，让代表的“满意”真正成为衡量办理成效的硬标准。要建立评价结果与承办单位考核挂钩的刚性机制，对评价结果连续排名靠后的单位实行约谈提醒，对评价优秀单位予以通报表扬。三是建立办理工作“回头看”常态化机制。对已办结的代表建议，特别是涉及民生保障、经济发展等重点领域的建议，要定期组织代表进行回访复查，重点核查承诺事项是否兑现、长效机制是否建立、群众获得感是否提升。要通过“回头看”发现问题、倒逼整改，坚决防止“年年提、年年办、年年问题依旧”的怪圈，切实提升群众的获得感和满意度。

（二）以刚性约束强化考核结果运用，发挥好考核“指挥棒”作用。制度的生命力在于执行。要破解“考评年年搞、问题年年有”的循环，关键在于将考核结果与各单位的绩效、干部的评价真正挂钩。一是提高考核权重，变“软任务”为“硬指标”。建议将代表建议办理工作的考核评价结果，正式纳入区政府对各部门及下属单位的年度绩效考核体系，并大幅提高其权重，让“软任务”变成“硬指标”。对评选出的优秀建议和办理先进单位予以通报表扬，对连续多年排名靠后、代表满意度持续偏低的单位，由人大相关工作委员会进行约谈，必要时可启动质询程序，形成正向激励与反向约束并重的考核导向。二是细化沟通要求，以过程规范保障结果扎实。参考雁峰区等地的做法，对办理过程中的沟通环节作出明确要求，如未做到办前、办中有效沟通的，在考核中予以扣分。要推动承办单位建立“办前走访了解意图、办中走访通报进展、办后走访征求意见”的“三走访”制度，把沟通贯穿办理工作全过程，以此推动承办单位工作作风的转变，让“为民造福”成为最大的政绩。三是强化考核结果运用，树立鲜明用人导向。要将代表建议办理成效作为检验干部政治素质和履职能力的重要标尺，建议办理工作表现突出的干部，在评先评优、提拔使用中予以优先考虑；对办理不力、敷衍塞责的干部，要及时提醒谈话、严肃追责问责。通过考核结果的刚性运用，推动形成“办好建议就是履职尽责、敷衍办理就是失职失责”的鲜明导向。

（三）以常态监督校准权力运行坐标，确保权力始终在正确轨道上运行。正确的政绩观，核心是对党和人民负责。建章立制的最终目的，是确保权力始终在正确的轨道上运行。一是前移监督关口，主动介入决策源头。要借鉴一些地方的先进经验，加强人大与政府法制部门的横向协同，对即将出台的重大决策和规范性文件，在制定阶段适度提前介入，从源头上减少决策失误和文件瑕疵。要建立常态化的事前审查机制，对涉及群众切身利益、社会关注度高的重大决策，主动参与论证评估，确保决策科学、程序规范、内容合法。二是完善闭环监督，让监督“长出牙齿”。对于人大常委会作出的审议意见，不能满足于“审议了”“交办了”，要建立审议意见落实情况的清单化管理和闭环式推进机制。要对审议意见逐条分解，明确责任单位、办理时限和验收标准，实行台账管理、销号落实。对整改不力、落实不到位的，综合运用专题询问、特定问题调查等手段，一盯到底，确保审议意见从“纸上建议”转化为推动发展的“具体实效”。三是营造良好氛围，引导各级干部树立正确政绩观。要通过人大监督的持续发力，引导全区各级干部牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的正确政绩观。要充分利用人大监督的权威性和公信力，对政绩观偏差的典型问题进行通报曝光，以案促改、以案促治，推动形成重实干、重实绩、重担当的浓厚氛围。

二、聚焦常态长效，在闭环管理中筑牢制度根基

问题整改不能“一阵风”，制度建设重在“管长远”。要将本次学习教育中查摆出的突出问题作为完善制度体系的切入点，坚持系统思维，推动各项监督工作实现从“碎片化”到“体系化”、从“被动式”到“全链条”的深刻转变，切实把制度的笼子扎紧扎牢。

（一）以数字化改革提升备案审查效能，守好维护法制统一“第一道防线”。规范性文件备案审查是维护法制统一的“第一道防线”。针对过去可能存在的“有件必备率不高”“有备难审”等问题，必须借助数字化手段，构建更为严密的制度闭环。一是加快平台建设，实现互联互通。要加快推进我区备案审查信息平台建设，力争在2027年前实现与市级平台的互联互通，最终融入全省乃至全国的“一张网”数据库。要通过信息化手段实现备案审查的全流程线上运行，做到报备及时、审查高效、反馈精准，切实提高备案审查的制度化、规范化、信息化水平。二是拓宽审查范围，实现监督全覆盖。要将区法院、区检察院制定的规范性文件正式纳入审查目录，实现监督主体全覆盖。要消除监督盲区和死角，确保所有具有普遍约束力的规范性文件都纳入备案审查范围，真正做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是创新审查方式，变被动为主动。要变被动审查为“主动审查+被动审查”相结合的模式，定期围绕区委中心工作和群众反映强烈的领域，如营商环境、生态保护等，开展配套规范性文件专项审查。要借鉴甘肃等地的动态清理提醒制度，督促制定机关及时清理与上位法不符或不合时宜的文件，确保法治统一、政令畅通。

（二）以全过程监督保障民生实事落地，确保每一件民生实事办成“暖心工程”。民生实事项目人大代表票决制，实现了从“为民做主”到“由民作主”的转变。但工作的重心更在于后半篇文章，即如何确保票决出的项目不折不扣地落到实处。一是固化“分组领衔监督”模式。由常委会各位副主任带队，联合相关专业代表组成监督小组，对口负责若干项目，从年初跟到年尾，做到“一个项目、一套班子、一抓到底”。要充分发挥专业代表的专业优势和监督作用，对项目实施过程中的关键环节进行精准监督，确保监督有力、有效、有威。二是全面推行“三问一评”监督法。全面推行“年初问计划、年中问进度、年末问结果、届末看总账”的“三问一评”监督法，定期组织代表视察，听取专项报告，对进度滞后的项目及时预警，对实施效果不佳的项目开展专题询问。要将监督贯穿项目建设的全过程，做到事前介入、事中跟踪、事后评估，形成完整的监督链条。三是建立闭环评估机制。年底，要将项目完成情况和群众满意度测评结果向下一年度人民代表大会报告，形成完整的监督闭环。要建立项目完成情况与代表评价、群众满意度挂钩的刚性约束机制，对完成质量不高、群众满意度低的项目，要追究相关责任人的责任，确保每一件民生实事都能精准对接群众需求，真正办成群众满意的“暖心工程”。

（三）以系统化思维促进各项监督联动，形成监督合力放大综合效能。备案审查、预算监督、民生实事监督等工作并非孤立存在，必须加强统筹，形成监督合力。一是探索建立“监督联动”机制。在开展执法检查或专题调研时，同步对相关领域的规范性文件进行重点审查，检查是否存在阻碍法律法规实施的“土政策”。要将执法检查与备案审查有机结合，做到“一次检查、多重监督、综合施策”，切实提高监督效率和质量。二是推进预算监督与项目监督深度融合。在审查政府专项资金预算时，要与该资金所投向的民生实事项目监督相结合，既看“钱袋子”是否合规，也看资金使用效益如何、是否达到了预期的社会效果。要通过预算监督与项目监督的联动，实现资金流与项目流的双重管控，确保财政资金使用安全高效。三是构建监督闭环的“大闭环”。通过这种系统化的制度设计，将各项监督工作拧成一股绳，形成监督闭环的“闭环”，放大监督的综合效能。要建立监督信息共享机制，推动各监督主体之间的信息互通、资源共享、成果共用，推动人大监督工作从程序化向实效化迈进。

三、聚焦实干实绩，在能动履职中转化学习成效

学习教育的成效，最终要体现在服务大局、为民履职的实际行动中。必须紧紧围绕区第十四次党代会提出的“千亿*、千年*”目标定位和“文旅兴区、商贸活区”双轮驱动战略，找准人大工作的切入点和着力点，以高效能履职和高质量服务，为奋力谱写中国式现代化*篇章贡献人大智慧和力量。

（一）建强用好代表联络站“主阵地”，推动代表联系群众从“定期”走向“日常”。代表联络站是代表联系群众的重要平台，是践行全过程人民民主的基础载体。要持续深化代表联络站建设，推动其功能从“收集意见”向“解决问题、促进治理”升级。一是持续擦亮特色品牌。要持续擦亮“幸福圆桌会·人民来作主”等特色品牌，推动联络站功能从“收集意见”向“解决问题、促进治理”升级。要创新联络站活动方式，定期组织代表围绕群众关心的热点难点问题开展专题接待、专题调研、专题议事，让联络站真正成为宣传党的政策的“窗口”、化解基层矛盾的“前哨”、践行全过程人民民主的“基地”。二是深化“代表联大走访”活动。要推动代表联系群众从“定期”走向“日常”，组织各级人大代表常态化深入基层、深入群众，听民声、察民情、聚民智、解民忧。自2024年以来，全区各级联络站通过线上线下渠道收集社情民意超过8000条，得益于数字化平台的赋能，诉求办结率已稳定在95%以上，群众满意度显著提升。要在巩固已有成效的基础上，进一步扩大走访覆盖面、提高问题解决率，让代表与群众的联系更加紧密、更加有效。三是推进联络站数字化升级。要加快推动代表联络站线上线下融合发展，完善“实体站+网络站”双轨运行模式，实现代表联系群众“全天候”“零距离”。要利用信息化手段对群众反映的问题进行分类管理、跟踪督办，确保件件有回音、事事有着落，切实提升联络站的工作效能和群众满意度。

（二）聚焦群众“关键小事”，以问题解决赢得群众信任。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持把群众的“关键小事”当作头等大事来抓，以一个个具体问题的解决，不断增强人民群众和市场主体的获得感、幸福感和安全感。一是将高频共性问题转化为监督议题。通过联络站收集到的高频、共性问题，可以转化为人大监督的议题，推动政府部门系统性解决。要建立社情民意定期分析研判机制，对群众反映集中的问题进行分类梳理、深度分析，找出问题背后的体制机制障碍和政策短板，推动从解决“一件事”向解决“一类事”转变。二是推动民生诉求纳入民生实事候选项目。对于老旧小区加装电梯、完善“一老一小”服务设施等诉求，可以通过组织专题调研、提出高质量代表建议等方式，推动其纳入下一年度的民生实事候选项目。要发挥人大代表的桥梁纽带作用，将群众的合理诉求转化为政府的施政方向，实现民意与决策的有效对接。三是优化营商环境助力企业发展。对于营商环境中企业反映的办事流程繁琐、政策落地不畅等问题，要通过“千企万户大走访”精准掌握第一手情况，综合运用执法检查、专题询问等方式，推动相关部门优化流程、改进服务。要建立企业诉求快速响应机制，对涉及营商环境的代表建议实行优先办理、重点督办，以营商环境的持续优化激发市场活力和社会创造力。

（三）全力服务经济社会发展“大棋局”，以高质量履职助力高质量发展。人大工作必须自觉置于全区发展大局中来谋划和推进。要紧扣“文旅兴区、商贸活区”战略，聚焦重大项目建设、招商引资、营商环境优化等重点领域，开展精准监督、有效监督。一是围绕中心工作开展精准监督。要聚焦重大项目建设、招商引资、营商环境优化等重点领域，开展精准监督、有效监督。要建立重点监督事项清单管理制度，对区委确定的重大决策部署和重点项目，实行跟踪监督、动态评估，确保监督工作与中心工作同向发力、同频共振。二是发挥专业代表优势开展深度调研。要组织专业领域的代表，围绕我区文旅资源整合、传统商圈升级、新兴产业培育等课题，开展深度调研，形成高质量的调研报告，为区委、区政府科学决策提供有价值的参考。要建立调研成果转化运用机制，对调研报告中提出的对策建议进行跟踪落实，推动调研成果转化为实际工作成效。三是发挥人大联系广泛优势助力发展。要充分发挥人大联系广泛的优势，鼓励和引导各级人大代表在招商引资、招才引智中牵线搭桥，当好*发展的“宣传员”“服务员”。要通过扎实有效的工作，将人大的制度优势、组织优势和智力优势，源源不断地转化为服务全区高质量发展的强大动能，为奋力谱写中国式现代化*篇章贡献人大力量。

我的发言完了，谢谢大家。