市人大主任深入学习领会习近平生态文明思想学习贯彻生态环境法典研讨发言

 同志们：

“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”习近平总书记的重要论述，深刻阐明了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的战略地位。2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国生态环境法典》，这是继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境”命名的法典，标志着我国生态环境保护法治建设进入了新阶段。今天，我们围绕深入学习领会习近平生态文明思想、学习贯彻生态环境法典进行研讨交流，这既是市人大常委会强化理论武装、提升履职能力的重要举措，也是推动*市生态文明建设在法治轨道上运行的具体行动。下面，我结合人大监督职能，讲三点意见：

一、深学笃行，在思想认识上筑牢生态文明根基

“绿水青山就是金山银山。”习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示了经济发展与生态保护的辩证统一关系，为我们处理好发展与保护的关系提供了根本遵循。思想是行动的先导，唯有从灵魂深处认识到生态文明建设的极端重要性，才能把生态优先、绿色发展转化为行动自觉。近年来，*市在生态文明建设方面取得了一定成效，但对标对表习近平生态文明思想和生态环境法典的新要求，我们在思想认识上还存在不少差距。必须首先在学深悟透上下功夫，以理论上的清醒确保政治上的坚定。

（一）学深悟透核心要义，在理论武装上固本培元。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。我们要深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。要深入学习“人与自然和谐共生”的科学自然观，深刻理解人与自然是生命共同体的深刻内涵；要深入学习“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，深刻把握保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的辩证关系；要深入学习“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，始终把人民对优美生态环境的向往作为奋斗目标；要深入学习“山水林田湖草沙是生命共同体”的整体系统观，深刻把握生态治理的系统性、整体性、协同性。要坚决克服“重发展、轻环保”的错误观念，坚决纠正“先污染、后治理”的传统路径依赖。各级领导干部要带头学、带头讲、带头用，把习近平生态文明思想转化为推动*市生态文明建设的强大思想武器，以理论上的清醒确保政治上的坚定，以认识上的深化推动工作上的突破。

（二）准确把握法典精神，在法治思维上提质强能。生态环境法典的颁布实施，是我国生态环境保护法治建设的重要里程碑。我们要深刻认识法典颁布实施的重大意义，准确把握法典的核心要义和制度创新。要深入学习法典确立的“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”理念，深刻理解法典在监管体制、制度体系、责任追究等方面的重大创新。要准确把握法典对各级政府、企业主体、司法机关等各方责任的规定，明确人大在法典实施中的监督职责。要坚决克服“学法无用”、“与己无关”的错误认识，把学习法典作为履职尽责的基本功，切实提高运用法治思维和法治方式推动生态文明建设的能力和水平，确保法典在*市得到全面有效实施。

（三）对标对表使命任务，在责任担当上凝心聚力。*市在国家生态安全格局中地位特殊、责任重大，筑牢生态安全屏障是必须扛起的重大责任。我们要把督察整改与学习贯彻习近平生态文明思想结合起来，保持住荣誉称号，决不能有松劲歇脚、盲目乐观思想。我们要切实增强责任感、紧迫感，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，推动生态文明建设各项任务落到实处，以实际行动践行习近平生态文明思想，以法治力量守护好*市的绿水青山。

二、精准把握，在法治保障上强化监督支撑

“用最严格制度最严密法治保护生态环境。”习近平总书记的重要要求，为我们运用法治力量推进生态文明建设指明了方向。生态环境法典的颁布实施，为人大依法履职提供了更加充分的法律依据。认识到位后，关键在于行动。市人大常委会要充分发挥职能作用，以法典为标尺，以监督为抓手，推动法典在*市全面有效实施，为生态文明建设提供坚强法治保障。

（一）强化听取审议报告，在依法监督上履职尽责。听取和审议政府专项工作报告，是人大依法监督的重要形式。法典第三十条明确规定，县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告生态环境状况和生态环境保护目标完成情况，重大生态环境事件及时报告。市人大常委会要把生态环境保护列入年度监督重点，突出环境质量改善、目标完成、督察整改、资金绩效，审议意见要交办督办、跟踪问效。一要建立健全年度报告制度。督促市政府及相关部门按时向市人大常委会报告生态环境状况和生态环境保护目标完成情况，确保报告内容真实、准确、完整。二要提升审议质量。组织常委会组成人员深入学习生态环境法典和相关法律法规，开展专题调研，掌握第一手资料，确保审议意见有深度、有针对性。三要强化跟踪问效。对常委会审议意见进行梳理归纳，形成问题清单，交市政府及相关部门研究处理，并加强跟踪督办，确保审议意见落到实处。四要完善重大事项报告机制。对发生的重大生态环境事件，要及时听取政府专项报告，依法作出决议决定，推动问题有效解决。

（二）综合运用执法检查，在法律实施上动真碰硬。执法检查是人大监督法律实施的重要方式。各级人大常委会要围绕法典贯彻实施开展执法检查，综合运用专题询问、质询等方式既督企又督政，重点检查政府监管责任、企业主体责任、司法保障责任落实。一要科学确定检查重点。围绕法典确立的排污许可、生态保护红线、自然保护地、碳市场、生态补偿等制度执行中的堵点，确定执法检查重点，增强检查的针对性。二要创新检查方式方法。采取明察与暗访相结合、听取汇报与实地检查相结合、定点检查与随机抽查相结合的方式，深入了解法典实施情况，发现真实问题。三要形成问题清单。对执法检查中发现的问题，要逐一梳理，形成问题清单，明确整改时限，必要时依法作出决议决定。四要跟踪整改落实。对执法检查中发现的问题，要督促政府及相关部门限期整改，并加强跟踪监督，确保问题整改到位。通过持续有力的执法检查，推动法典各项制度在*市落地见效。

（三）发挥代表主体作用，在凝聚合力上同心同向。人大代表是人大工作的主体，也是推动法典实施的重要力量。要充分发挥代表作用，组织人大代表专题调研、视察，把代表建议转化为治理举措。加强规范性文件备案审查，确保与法典精神一致。推动人大监督与审计监督、纪检监察监督、社会监督衔接，强化自然资源资产离任审计结果运用，形成发现、交办、整改、反馈、问责闭环。一要组织代表专题调研。围绕法典实施中的重点难点问题，组织人大代表开展专题调研，形成高质量的调研报告，为人大常委会审议提供参考。二要办理好代表建议。对代表提出的关于生态文明建设和法典实施方面的建议，要认真办理，重点督办，确保件件有着落、事事有回音。三要加强规范性文件备案审查。对市政府及相关部门制定的涉及生态环境保护的规范性文件，要严格进行备案审查，确保与法典精神一致，维护国家法制统一。四要推动各类监督贯通协调。加强人大监督与审计监督、纪检监察监督、社会监督的衔接，形成监督合力，增强监督实效。

三、依法履职，在推动落实上展现人大作为

“各级人大及其常委会要依法行使职权，在推动生态文明建设中发挥更大作用。”习近平总书记的重要指示，为我们做好人大工作提供了根本遵循。学习贯彻习近平生态文明思想和生态环境法典，最终要落实到推动*市生态文明建设的实际行动上。市人大常委会要依法履职尽责，推动法典在*市全面有效实施，为建设美丽*贡献人大力量。

（一）以法典为标尺，在督察整改上持续发力。督察整改是推动生态环境问题解决的重要手段。市人大常委会要以法典为标尺，对中央和自治区督察反馈问题、警示片问题，实行清单管理、销号管理，存量清零、增量遏制。严禁表面整改、虚假整改、敷衍整改，严禁一刀切、层层加码。要举一反三、标本兼治，把个案问题上升为制度治理，把整改成效巩固为长效机制。一要建立整改监督台账。对督察反馈问题整改情况进行全面梳理，建立监督台账，明确整改责任、整改时限，实行销号管理。二要开展专项监督。针对督察反馈的突出问题，组织开展专项监督，深入实地了解整改情况，推动问题真改实改。三要防止问题反弹。对已完成整改的问题，要定期开展“回头看”，看整改措施是否落实到位，看问题是否真正解决，坚决防止问题反弹回潮。四要推动制度建设。对督察反馈问题暴露出的制度漏洞，要督促政府及相关部门建立健全制度机制，从源头上防止类似问题再次发生。

（二）以法典为准绳，在绿色发展上监督推动。绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。市人大常委会要以法典为准绳，推动政府加快绿色低碳转型，以法治力量守护绿水青山。一要监督推动产业绿色升级。督促政府严格控制高耗能、高排放项目盲目发展，加快淘汰落后产能，大力发展战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业。二要监督推动能源结构优化。督促政府大力发展清洁能源和可再生能源，推进煤炭清洁高效利用，提高非化石能源消费比重。三要监督推动生态产品价值实现。督促政府建立健全生态产品价值实现机制，积极探索“两山”转化路径，让绿水青山真正成为*市的金山银山。四要监督推动碳达峰碳中和工作。督促政府落实碳达峰碳中和部署要求，建立健全碳排放统计核算体系，推动重点行业碳排放强度下降。通过持续监督推动，促进*市经济社会发展全面绿色转型。

（三）以法典为依据，在民生福祉上用心用情。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”习近平总书记的深情话语，深刻揭示了生态环境与民生福祉的内在联系。市人大常委会要以法典为依据，推动解决群众身边的突出生态环境问题，让人民群众在优美生态环境中共享发展成果。一要监督推动环境质量改善。督促政府持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量、水环境质量、土壤环境质量持续改善。二要监督推动环境问题整治。对群众反映强烈的突出生态环境问题，要督促政府及相关部门及时查处、限期整改，维护群众环境权益。三要监督推动环境信息公开。督促政府依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件等信息，保障群众的知情权、参与权、监督权。四要监督推动环境公益诉讼。支持司法机关依法开展环境公益诉讼，维护社会公共利益。通过用心用情的监督推动，让*市的天更蓝、地更绿、水更清，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平生态文明思想为指引，以生态环境法典为遵循，依法履职、担当作为，奋力开创*市生态文明建设新局面，为建设美丽*、推动高质量发展作出新的更大贡献！