在区委理论学习中心组学习会议暨《中华人民共和国生态环境法典》专题学习会上的讲话
同志们：
今天，我们召开区委理论学习中心组学习（扩大）会议暨《中华人民共和国生态环境法典》专题学习会。主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真学习领会《中华人民共和国生态环境法典》的立法精神、核心要义和实践要求，全面回顾我区前一阶段学习宣传贯彻情况，系统梳理经验做法，安排部署下一步重点任务，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，以法治力量护航美丽城区建设，以实干实绩推动绿色低碳高质量发展。
刚才，我们传达学习了上级有关会议精神，听取了区生态环境部门关于法典学习宣传贯彻情况的汇报，几位同志结合分管领域作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴、抓好转化。下面，我围绕学习宣传贯彻《生态环境法典》，讲三个方面的意见：
一、坚持学用相长、以学促干，学习宣传贯彻工作推进有力、成效初显
法典颁布以来，区委把学习宣传贯彻工作作为一项重大政治任务和法治任务，紧扣"生态优先、绿色发展、依法治污、共建共享"的总要求，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，全区上下联动、协同发力，学法氛围日益浓厚，用法实践不断深化，依法治污能力持续提升，实现了规定动作做到位、自选动作有特色，取得了阶段性成效。主要体现为"六个在"：
（一）谋在先——组织推动下好"先手棋"。一是高位统筹抓部署。区委第一时间召开常委会会议、区委理论学习中心组专题学习会，传达学习法典精神，研究制定全区学习宣传贯彻实施方案，明确时间表、路线图、责任书，把任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。二是协同联动抓推进。成立由区领导牵头的工作专班，生态环境、住建、农业农村、综合执法、司法行政等部门各司其职、同向发力，各街道（镇）迅速跟进，形成了上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作格局。三是闭环督导抓问效。将学习宣传贯彻情况纳入法治建设考核、生态环保目标责任制和年度督查计划，实行清单管理、节点调度、对账销号，确保件件有着落、事事有回音。
（二）学在深——理论武装筑牢"基本盘"。一是原原本本读原文。把法典学习纳入区委理论学习中心组年度学习计划、党校（行政学院）主体班次教学内容和干部在线学习平台必修课程，逐编逐章逐条研读，引导党员干部完整准确全面把握法典确立的基本原则、制度安排和法律责任。二是联系实际悟原理。围绕污染防治、生态保护、绿色低碳发展等重点编章，组织专题读书班、法治讲座和以案释法活动，把法条与我区产业结构、环境容量、群众诉求结合起来学，切实弄清楚"管什么、怎么管、谁来管、违了怎么办"。三是交流研讨促转化。班子成员带头领学述学，各部门各单位开展分层分类研讨，形成了一批有思考、有见地、有对策的学习成果，推动法典精神从"纸面"走向"地面"。
（三）查在细——检视剖析找准"病根子"。一是对标对表找差距。对照法典确立的制度规范和刚性约束，对照中央及省、市生态环保督察反馈问题，对照群众反映强烈的突出环境问题，逐项检视我区在制度衔接、执法规范、监管能力等方面的短板弱项。二是深挖细照查症结。聚焦大气面源污染管控、水环境治理长效运维、土壤污染风险管控、固体废物和新污染物治理、建设项目环境管理等重点领域，开展"拉网式""地毯式"排查，既查显性问题，也查隐性隐患。三是见人见事见思想。深入开展谈心谈话和批评与自我批评，把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，建立问题清单、责任清单、整改清单"三张清单"，做到问题不遮掩、根源不回避。
（四）改在实——整改整治打通"中梗阻"。一是立行立改解民忧。坚持即知即改、立行立改，围绕群众身边的噪声扰民、餐饮油烟、扬尘污染、异味扰民等"关键小事"，集中力量开展专项治理，推动一批看得见、摸得着的环境问题得到解决。二是挂牌督办攻难关。对历史遗留的污染地块治理、雨污管网混接错接、农业面源污染等"硬骨头"，实行领导包案、挂牌督办、验收销号，倒排工期、挂图作战，做到问题不解决不松手、成效不巩固不收兵。三是举一反三堵漏洞。坚持从个案中看类案、从现象中挖根源，把整改具体问题与完善制度机制结合起来，做到整改一个问题、堵塞一批漏洞、规范一个领域。
（五）干在优——绿色发展擦亮"金名片"。一是绿色转型提质效。以法典确立的绿色低碳发展制度为牵引，稳步推进碳排放双控，加快传统产业绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁能源、生态修复等绿色产业，推动发展方式向绿色低碳加速转变。二是生态治理提能级。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进美丽河湖、幸福河湖建设，加强生物多样性保护和生态保护红线监管，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。三是服务发展提温度。深化环评审批改革，推行"打捆"审批、容缺受理、告知承诺等便民利企举措，把严格执法与优化服务统一起来，做到监管有力度、服务有温度，以生态环境高水平保护支撑经济高质量发展。
（六）立在久——制度建设织密"防护网"。一是制度衔接"理一遍"。对全区现行生态环境领域规范性文件和制度规定进行全面清理，与法典规定不一致的及时修订废止，空白缺位的抓紧研究制定，确保法制统一、政令畅通。二是长效机制"建一批"。总结提炼学习宣传贯彻中的好经验好做法，固化为网格化环境监管、部门联合执法、生态产品价值实现、企业环境信用评价等制度机制，推动行之有效的做法由"经验层"上升为"制度层"。三是制度执行"严一格"。强化制度刚性约束，加强执法规范化建设，推进非现场监管执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制，让制度长牙、纪律带电，确保法典的每一项制度都落地见效。
总的看，前一阶段的工作有声势、有章法、有成效，全区上下依法保护生态环境的思想自觉、政治自觉、行动自觉明显增强。这是全区各级各部门共同努力的结果，值得充分肯定。
二、坚持问题导向、刀刃向内，清醒审视存在的差距与不足
成绩要肯定，问题更要看清。对照法典确立的制度要求，对照建设美丽城区的目标定位，对照人民群众对优美生态环境的期盼，我们的工作还有不小差距，主要表现在三个方面：
（一）学的深度还不够平衡。一是在"全覆盖"上有落差。一些基层单位和党员干部学习还停留在"读一读、看一看"的层面，对法典的体系结构、制度创新和责任条款理解不深、把握不透，存在"上热中温下冷"的现象。二是在"转化率"上有落差。有的部门学用脱节，运用法治思维和法治方式谋划工作、破解难题的能力还不强，遇到复杂环境问题仍习惯于老办法、老套路。三是在"常态化"上有落差。学习的系统性、经常性、长效性不足，以干代学、以会代学的情况不同程度存在，学法用法尚未真正成为行动自觉。
（二）改的力度还不够彻底。一是部分问题整改存在"疲劳感"。一些反复出现、屡禁不止的环境问题，就事论事解决多、举一反三根治少，个别问题存在反弹回潮风险。二是制度机制存在"缝隙感"。生态环境治理涉及部门多、链条长，条块之间、部门之间的协调联动机制还不够顺畅，信息共享、联合惩戒、行刑衔接等方面仍有堵点。三是基层基础存在"薄弱感"。街道（镇）环境监管力量、专业能力和技术手段相对不足，网格化监管效能有待进一步提升。
（三）干的成效还不够均衡。一是绿色转型任重道远。产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变，主要污染物减排空间收窄，碳排放强度下降难度加大。二是优质生态产品供给还不充分。生态产品价值实现路径不够多元，绿水青山转化为金山银山的通道还需进一步拓宽。三是群众环境获得感还有提升空间。生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未稳固，城乡之间、区域之间环境基础设施和公共服务水平还不均衡。
对于上述问题，全区各级各部门要高度重视、主动认领，既不能因成绩而沾沾自喜，也不能因困难而畏葸不前，必须以"时时放心不下"的责任感和"事事紧抓不放"的执行力，认真加以解决。
三、坚持久久为功、善作善成，持续推动法典落地生根、开花结果
2026年是"十五五"规划开局之年，也是全面推进美丽城区建设、加快绿色低碳转型的关键之年。学习宣传贯彻《生态环境法典》，只有进行时，没有完成时；不是"一阵风"，而是"四季雨"。全区上下要保持战略定力，发扬钉钉子精神，在以下三个方面持续加力、务求实效。
（一）聚焦常学常悟，在深化法治素养上持续加力。一是抓好"关键少数"示范学。把法典学习作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的必修内容、作为领导干部学法考法述法的重要内容，领导干部要带头尊法学法守法用法，切实发挥"头雁效应"，以"关键少数"带动"绝大多数"。二是抓好"重点对象"跟进学。把法典学习纳入党员干部教育培训年度计划，纳入行政执法人员岗位练兵和资格管理，纳入企业负责人和环保从业人员普法培训，分层分类推进、全员全面覆盖。三是抓好"社会面"普及学。用好环保设施向公众开放、法治宣传进社区进企业进学校等载体，综合运用新媒体矩阵和群众喜闻乐见的方式，推动法典精神飞入寻常百姓家，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。要通过持续深入的学习，不断校准思想之标、调整行为之舵、绷紧法治之弦，真正把法典精神内化于心、外化于行，从思想深处回答好"为了谁保护生态、依靠谁治理环境、怎样实现人与自然和谐共生"的根本问题。
（二）聚焦真改实改，在巩固整改成效上持续加力。一是常态查摆不松劲。坚持问题导向，聚焦蓝天碧水净土保卫战、督察反馈问题整改、群众信访投诉集中领域等重点工作，定期开展"回头看"和"拉网式"排查，建立定期复盘检视机制，对已整改问题跟踪问效、防止反弹，对新发现问题即查即改、动态清零。二是深挖根源不敷衍。既看表面现象、更看制度缺失，既治已病、更防未病，对反复出现的问题要从制度机制层面找原因、定对策，做到整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域，坚决防止"雨过地皮湿"。三是压实责任不落空。严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"和"管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保"的要求，层层传导压力、级级压实责任，强化考核问责和正向激励，让整改成效经得起实践、人民和历史的检验。
（三）聚焦惠民利民，在增进生态福祉上持续加力。一是把群众满意作为第一标尺。坚持生态为民、生态惠民、生态利民，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本标准，紧盯噪声、油烟、异味、扬尘等群众身边的"关键小事"，一件接着一件办、一年接着一年干，让群众切身感受到环境改善带来的实惠。二是把绿色转型作为第一支撑。完整准确全面贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快产业、能源、交通运输结构调整，健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，让良好生态成为最普惠的民生福祉、最公平的公共产品。三是把依法治理作为第一保障。把法典确立的各项制度落实到生态环境保护全过程各方面，严格生态环境准入，强化全过程监管，规范涉企执法检查，依法严厉惩处环境违法行为，以良法保障善治、以善治护航发展，推动全区生态环境治理体系和治理能力现代化。
同志们，法之施行，贵在有恒；生态建设，重在实干。让我们以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，持续深入学习贯彻《中华人民共和国生态环境法典》，把法治优势转化为治理效能，把学习成果转化为发展实绩，凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写美丽城区建设新篇章，以高品质生态环境支撑高质量发展，为建设人与自然和谐共生的美丽家园作出新的更大贡献！
