在2026年全市“十五五”开局重点工作推进会上的讲话

 同志们：

今天，我们召开全市“十五五”开局重点工作推进会，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记2026年以来一系列重要讲话和重要指示批示精神，按照中央和省委部署要求，对全市“十五五”开局之年的重点工作进行再部署、再推进。今年7月24日，习近平总书记在党外人士座谈会上强调，要“坚定信心、攻坚克难，推动高质量发展行稳致远”。总书记的重要讲话为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向、提供了根本遵循。全市上下要切实把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，以“十五五”良好开局的实际成效践行“两个维护”。下面，我讲三个方面的意见：

一、提高站位、统一思想，深刻认识“十五五”开局重大意义

今年是“十五五”开局之年，做好开局之年的各项工作，意义重大、影响深远。我们必须从政治高度、战略高度和全局高度来深刻认识、准确把握。

（一）把握政治方向，在强化思想引领上做到凝心铸魂。习近平总书记强调，要“坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神”。全市各级党组织要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在我市不折不扣落地见效。要把总书记重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，建立健全传达学习、研究部署、推动落实、督查问效的工作闭环。要推动理论学习制度化、常态化，充分发挥党委（党组）理论学习中心组的示范引领作用，带动全市党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要紧密结合“十五五”开局实际，把学习成果转化为推动高质量发展的思路举措和实际成效，切实做到学思用贯通、知信行统一。要持续巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。要加强对各级领导班子政治建设的监督检查，把政治标准和政治要求贯穿到领导班子建设全过程、各方面，确保各级领导班子始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

（二）把准战略方位，在抢抓发展机遇上做到乘势而上。当前，我国经济运行也面临一些困难挑战，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。从全国大局看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年；从我市实际看，我们正处于转型发展、追赶跨越的重要窗口期。全市上下要深刻认识“十五五”规划的战略导向作用，把国家战略部署与我市发展实际紧密结合起来，找准切入点和着力点。要深入研究国家“十五五”规划纲要确定的目标任务和政策取向，主动对接、超前谋划，争取更多重大项目、重大政策纳入国家和省里的盘子。要立足我市资源禀赋和产业基础，科学确定“十五五”时期的发展定位、目标指标和重点任务，确保规划既体现前瞻性又具有可行性。要增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握发展主动权。要正确处理发展与安全的关系，统筹好国内国际两个大局，在守住安全底线的前提下全力推动高质量发展。要加强对国内外经济形势的研判分析，及时调整优化工作策略，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。要建立健全规划实施监测评估机制，确保规划确定的各项目标任务落到实处、见到实效。

（三）找准工作落点，在服务中心大局上做到精准发力。习近平总书记指出，做好规划还要推动执行，“好规划和执行力，这两条要结合起来”。全市各级各部门要紧紧围绕“十五五”开局目标任务，聚焦重点领域和关键环节，精准施策、靶向发力。要坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动，挖掘内需潜力；坚持创新驱动，培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢。要建立健全重点工作推进机制，实行清单化管理、项目化推进、节点化调度，确保每项工作都有人抓、有人管、有人督。要注重工作的系统性、整体性和协同性，加强部门之间的协调配合，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。要持续优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力。要加强对重点工作落实情况的跟踪问效，及时发现和解决推进过程中的困难和问题。要注重典型引路，及时总结推广基层的好经验好做法，以点带面推动整体工作提升。

二、聚焦重点、攻坚克难，全力推动各项任务落地见效

“十五五”开局，千头万绪、任务繁重。我们必须抓住主要矛盾，聚焦重点领域，集中优势力量，全力攻坚突破。

（一）聚力内需潜能挖掘，在扩大有效需求上实现新突破。习近平总书记强调，下半年要“重点做好挖掘内需潜力”等工作。我们要把扩大内需作为战略基点，统筹促消费和扩投资，用好我市超大规模市场优势。在促进消费方面，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。要适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给。要优化“两新”政策实施，给予市场主体更多自主空间。要清理消费领域不合理限制措施，充分释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。要落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费环境。要培育消费新业态新模式新场景，推动线上线下消费融合发展。要加强消费市场监管，营造安全放心的消费环境。在扩大投资方面，要着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳。要优化地方政府专项债券用途管理，提高用于项目建设比重。要坚持城市内涵式发展，建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新。要落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力。要聚焦“两重”建设方向，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。要建立健全项目全生命周期管理机制，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。要创新投融资体制机制，拓宽融资渠道，降低融资成本，为项目建设提供有力资金保障。要加强投资统计监测和分析预警，确保投资运行在合理区间。

（二）聚力创新动能培育，在产业转型升级上实现新突破。习近平总书记指出，要“坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力”。我们要把科技创新摆在发展全局的核心位置，加快培育壮大新动能。要制定一体推进教育科技人才发展方案，加大对基础研究的长期稳定支持力度。要强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范。要加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化。要实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级。要打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业。要深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。要创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业。要深化产学研用协同创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。要加强科技创新平台建设，争创国家级和省级创新平台。要完善人才引进培养使用激励机制，聚天下英才而用之。要营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发全社会创新创业创造活力。要加快传统产业数字化智能化绿色化转型，推动制造业高端化智能化绿色化发展。要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。要积极培育未来产业，抢占发展新赛道。

（三）聚力改革攻坚突破，在优化发展环境上实现新突破。习近平总书记强调，要“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”。我们要以更大力度推进改革开放，破除体制机制障碍，激发发展动力活力。要制定全国统一大市场建设相关配套措施，出台招商引资鼓励和禁止事项清单。要综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管和反垄断、反不正当竞争等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。要积极盘活闲置低效存量资源资产。要深化国资国企改革，完善民营经济促进法配套法规政策，推动中小企业专精特新发展。要大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。要加紧清理拖欠企业账款。要推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。要拓展要素市场化改革试点，深化电力体制改革。要深化零基预算改革，提高国有资本收益收取比例。要优化财政转移支付结构，健全地方税体系。要持续深化资本市场投融资综合改革。要推进高标准市场体系建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度。要深化“放管服”改革，持续优化政务服务，打造市场化法治化国际化营商环境。要推进依法行政，严格规范公正文明执法，依法保护各类市场主体合法权益。

（四）聚力对外开放拓展，在合作共赢格局上实现新突破。习近平总书记指出，要“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”。面对国际经贸格局重塑的新形势，我们要以开放增进合作、畅通国内国际双循环。要稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放。要提升自由贸易试验区创新引领发展能级。要推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。要推动跨境电商加海外仓模式扩容升级。要鼓励支持服务出口，积极发展服务贸易新业态新模式。要主动融入共建“一带一路”，拓展对外经贸合作空间。要加大招商引资力度，引进一批龙头企业和重大项目。要优化外贸结构，推动出口产品向高附加值转变。要加强与国际友好城市的交流合作，扩大国际“朋友圈”。要提升口岸通关效率，降低进出口环节合规成本。要完善对外投资服务体系，支持有条件的企业“走出去”。要加强涉外法治建设，有效防范化解对外经贸合作中的各类风险。要营造国际化营商环境，增强对外资的吸引力。要积极参与区域全面经济伙伴关系协定等国际合作，拓展多元化国际市场。要加强对外开放平台建设，提升各类开放载体的能级和水平。

（五）聚力民生福祉改善，在共享发展成果上实现新突破。习近平总书记强调，要“有力有效保障和改善民生”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉。要把稳就业摆在突出位置，落实就业优先政策，稳住重点群体就业。要完善社会保障体系，继续提高城乡居民基础养老金。要推进教育高质量发展，统筹优化城乡学校布局和教育资源配置，深化教育综合改革。要提升医疗卫生服务水平，推进健康城市建设。要加快发展养老事业和养老产业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。要完善住房保障体系，解决好新市民、青年人等群体住房问题。要加强食品药品安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。要推进生态环境持续改善，建设人与自然和谐共生的美丽家园。要加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”。要完善公共安全体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。要推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域、群体之间的差距。要健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。要办好民生实事，切实解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、强化保障、狠抓落实，确保各项工作取得扎实成效

目标任务已经明确，关键在落实。全市各级各部门要以钉钉子精神抓好各项工作落实，确保“十五五”开局起步扎实有力。

（一）压实工作责任，在健全推进机制上做到环环相扣。要建立健全“十五五”开局重点工作责任体系，明确各级各部门的工作职责和任务分工。要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立重点工作台账，实行挂图作战、对账销号。要加强工作调度，定期召开推进会、分析会，及时研究解决推进中的困难和问题。要完善考核评价机制，将“十五五”开局重点工作纳入年度综合考核体系，强化考核结果运用。要建立健全容错纠错机制，为敢于担当、勇于改革的干部撑腰鼓劲。要加强督查督办，对重点工作实行全过程跟踪督查，确保件件有着落、事事有回音。要创新督查方式，综合运用实地督查、书面督查、暗访督查等多种方式，提高督查实效。要建立工作通报制度，定期通报各地各部门工作进展情况，对进展缓慢的地区和部门进行约谈提醒。要注重发挥人大依法监督、政协民主监督和群众监督、舆论监督的作用，形成监督合力。要完善工作复盘机制，对已完成的工作及时总结经验教训，对未完成的工作深入分析原因、制定改进措施。

（二）提升能力本领，在锻造过硬队伍上做到持续用力。习近平总书记强调，要“提高各级党政干部抓‘三农’工作本领”。同样，做好“十五五”开局各项工作，也需要各级干部具备过硬的能力本领。要加强干部教育培训，围绕“十五五”规划实施需要，有针对性地开展专题培训。要注重在急难险重任务中培养锻炼干部，让干部在经济建设主战场、改革发展第一线、服务群众最前沿经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，选拔使用敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。要优化干部队伍结构，加大年轻干部培养选拔力度，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用。要加强干部实践锻炼，有计划地安排干部到基层一线、关键岗位挂职锻炼。要完善干部考核评价体系，既看显绩又看潜绩，既看当前又看长远，引导干部实干争先。要加强干部监督管理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。要关心关爱基层干部，切实为基层减负，让基层干部有更多时间和精力抓落实。要营造风清气正的政治生态，以良好的政治生态保障高质量发展。

（三）转变工作作风，在确保落地见效上做到真抓实干。作风决定成败，实干成就事业。全市各级干部要大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入一线，了解真实情况、解决实际问题。要力戒形式主义、官僚主义，不搞花架子、不做表面文章。要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，雷厉风行、马上就办。要发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，不达目的不罢休。要坚持实事求是，尊重客观规律，既尽力而为又量力而行。要增强忧患意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险隐患。要强化团结协作，加强上下联动、左右协同，形成推动工作的强大合力。要保持战略定力，坚定发展信心，不被暂时的困难和挑战所吓倒。要永葆清正廉洁，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，守住底线、不越红线。要树立过紧日子的思想，厉行节约、反对浪费。要以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，扎扎实实做好每一项工作，以“十五五”良好开局的实际成效向党和人民交出一份优异答卷。