在2026年全市纠治“指尖上的形式主义”为基层减负专题推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市纠治“指尖上的形式主义”为基层减负专题推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，全面落实中央和省、市委关于深化拓展整治形式主义为基层减负工作的部署要求，聚焦当前基层干部反映强烈的“指尖上的形式主义”突出问题，进行专题研究、专项部署、专门推进。近年来，随着数字化、信息化的快速发展，各级各部门积极运用互联网技术和信息化手段推进工作，有效提升了行政效能和服务水平。但与此同时，一些地方和部门在数字化办公中出现了新的形式主义问题，基层干部被各类政务APP、微信工作群、网络打卡、网上留痕等“指尖上的任务”所困扰，手机成了“新包袱”，屏幕成了“新负担”。“指尖上的形式主义”看似是技术应用中的小问题，实则是作风不实、政绩观扭曲的大问题，是形式主义在数字化时代的新变种、新表现。我们必须高度重视、坚决纠治，切实为基层干部松绑减负，让他们有更多时间和精力投入到服务群众、推动发展的一线工作中去。下面，我讲三个方面的意见。

一、直面突出问题、深刻剖析根源，以清醒认识和坚定决心正视“指尖上的形式主义”的严重危害与深层症结

“指尖上的形式主义”是近年来基层反映最强烈、最集中的问题之一。一些地方和部门在推进数字化转型过程中，重“形”不重“效”，重“量”不重“质”，把数字化工具变成了增加基层负担的新源头，把技术手段变成了形式主义的新载体。我们必须清醒认识其严重危害，深刻剖析其产生根源，坚决予以纠治。

（一）必须清醒看到，“指尖上的形式主义”严重挤占了基层干部的时间和精力，成为群众路线的“拦路虎”。基层干部是联系服务群众的“最后一公里”，他们的时间和精力应该主要用在走村入户、访民情解民忧上。然而，一些地方和部门的做法却恰恰相反。有的要求基层干部下载十几个甚至几十个政务APP，关注几十个微信公众号，加入几十个工作群，每天上班第一件事就是打卡签到、浏览转发、点赞评论，手机从早到晚响个不停。据调查，我市部分基层干部每天花在各类政务APP和网络打卡上的时间平均超过2小时，有的甚至达到3至4小时，手机里各类工作群多达30余个，每天需要回复的信息超过上百条。基层干部无奈地调侃：“不是在填表，就是在拍照；不是在打卡，就是在转发。”有的村（社区）干部反映，一天要应付十几种“留痕”要求，做台账、拍照上传、网上填报成为工作的主要内容，真正用于走访群众、解决问题的“面对面”工作时间被严重压缩。有的乡镇干部诉苦，自己手机里的政务APP“多到要找半天才能找到需要的那个”，每个APP都有不同的登录要求、不同的操作流程、不同的上报时间，“不是在填APP，就是在找APP的路上”。这些问题不解决，基层干部就不可能把主要精力放在为群众办实事上，就不可能真正走好新时代党的群众路线。我们必须深刻认识到，人民群众的急难愁盼不是在手机屏幕上解决的，而是在田间地头、在社区楼院、在群众家中解决的。让基层干部从“指尖上的形式主义”中解放出来，就是让群众路线回归本质、让为民服务回归初心。

（二）必须清醒看到，“指尖上的形式主义”严重扭曲了数字化办公的初衷，成为治理效能的“绊脚石”。数字化办公的本意是提高工作效率、方便群众办事，但“指尖上的形式主义”却让数字化工具变成了“数字包袱”。有的部门和单位在推进政务APP建设时，只重视开发建设、不重视实际应用，APP建起来了却缺乏有效的内容支撑和服务功能，成了“僵尸APP”，但基层干部依然被要求定期登录、定期使用。有的要求基层上传工作留痕照片，一天要传十几张甚至几十张，内容流于形式、毫无实际意义。有的要求基层干部把本可以在现场直接解决的问题，先拍照上传、再等待批复，反而增加了工作环节、降低了工作效率。有的线上审批流程繁琐冗长，一份简单的材料需要经过七八个环节、等待好几天，远不如线下办理快捷。有的政务APP功能设计不合理、操作界面不友好，填报一份材料需要花费大量时间研究如何操作，极大地降低了工作效率。更有甚者，有的地方把线上学习积分、转发量、点赞数等作为考核指标，基层干部为了完成指标，不得不把大量时间花在“刷分”“刷量”上。这些问题充分说明，“指尖上的形式主义”不仅没有提高治理效能，反而成为提升治理效能的“绊脚石”。数字化工具本应是提高工作效率的“助推器”，结果却变成了增加工作负担的“增压器”。我们必须深刻认识到，技术是为人服务的工具，而不是反过来让人为技术服务。推进数字化转型，必须坚持“管用、好用、实用”的原则，让技术回归服务工作的本质，坚决防止技术手段异化为形式主义的新载体。

（三）必须清醒看到，“指尖上的形式主义”深刻暴露了作风不实、政绩观扭曲的深层次根源，成为形式主义的新变种。“指尖上的形式主义”表面上是技术应用问题，根子上是作风不实、政绩观扭曲的问题。为什么会出现这些现象？深层次的原因在于：一是部分领导干部政绩观错位。有的领导干部热衷于“建平台、上项目、出亮点”，把建设政务APP当作“政绩工程”，追求“人有我也有、人新我更新”，而不去考虑是否真正管用、是否真正减负。二是部分部门和单位存在“数字崇拜”。有的把数字化率、线上办理率等指标当作工作成效的唯一标准，片面追求“数字好看”，而不去关注数字背后的实际效果。三是部分领导干部存在“甩锅”心理。有的通过层层布置线上任务来分解责任，把本应由自己承担的工作责任，通过数字化工具转嫁给基层，自己当“甩手掌柜”。四是考核评价体系存在偏差。有的把网上留痕作为考核评价的重要依据，认为“有图有真相”“有痕有实绩”，而不去深入基层了解实际工作成效。这些问题，反映出我们一些干部作风不实、担当不够、能力不足。如果不从根本上解决这些问题，“指尖上的形式主义”就会像“牛皮癣”一样反复发作、难以根除。我们必须以刀刃向内的勇气，深刻剖析问题根源，从思想深处解决好“为谁干、怎么干、干到什么程度”的问题，坚决纠正政绩观偏差，彻底摒弃形式主义、官僚主义作风，从根本上铲除“指尖上的形式主义”滋生的土壤。

二、聚焦关键环节、精准靶向施策，以务实管用举措坚决纠治“指尖上的形式主义”顽疾，切实为基层干部松绑减负

纠治“指尖上的形式主义”，必须坚持问题导向、靶向施治，紧盯基层反映强烈的突出问题，拿出实实在在的措施，确保减负工作取得基层看得见、摸得着的成效。

（一）全面清理整合，让政务APP从“过多过滥”走向“精简实用”。要对我市各级各部门使用的政务APP进行全面摸底排查，建立台账、分类施策。一是坚决清理“僵尸APP”。对那些功能单一、使用率低、实用性差的APP，该关停的关停、该合并的合并、该下架的下架。对于那些长期没有更新内容、没有用户活跃度的APP，要果断予以关停，不留“面子”、不打折扣。二是大力推进整合优化。对功能相近、业务重叠的APP，要进行整合归并，实现“一个口子进、一个口子出”。要推动建设全市统一的政务服务平台，把各类服务功能集成到一个平台上，让基层干部“一个APP在手、所有工作不愁”。三是严格控制新增APP。建立政务APP建设审批制度，未经审批不得擅自开发建设新的政务APP。对那些确有必要建设的新项目，必须经过充分论证、严格审批，确保建一个、成一个、用一个、好一个。四是建立APP使用评估机制。定期对现有政务APP的使用效果进行评估，对使用效果不佳的及时整改，对整改后仍达不到要求的坚决予以关停。要建立基层干部评价反馈机制，定期征求基层干部对政务APP使用的意见建议，让使用者成为评判者，确保政务APP真正成为基层工作的“助推器”而不是“增压器”。

（二）严格规范管理，让工作群从“信息轰炸”走向“有序高效”。微信工作群、QQ工作群等本是方便工作沟通的工具，但由于管理不规范、使用不节制，成了基层干部的“指尖负担”。一是要全面清理整顿工作群。对全市各级各部门建立的各类工作群进行全面摸排，对那些临时性、阶段性工作已经结束的工作群，要及时解散；对那些功能重叠、成员重复的工作群，要进行整合；对那些长期不活跃、无实质内容的工作群，要坚决解散。二是要严格控制工作群数量。每个单位、每个科室原则上只保留1至2个必要的工作群，不得层层建群、重复建群。要明确工作群的建立审批程序，未经批准不得擅自建群。三是要规范工作群使用管理。工作群主要用于工作部署、信息传达、沟通协调，不得在工作群中布置需要基层长期“留痕”的任务，不得要求基层在工作群中进行“打卡”“签到”“点赞”“转发”，不得在工作群中上传与工作无关的信息。四是实行“群规”管理。明确工作群的信息发布规范，限制非工作信息的发布，控制信息发布频次，避免“信息轰炸”。要建立工作群管理员制度，明确管理责任，对违反群规的行为及时纠正。要引导基层干部合理使用工作群，分清轻重缓急，避免“全天候在线”的被动应付状态，让工作群回归沟通协调的本位，真正成为提高工作效率的“加速器”而不是“增压器”。

（三）科学设置要求，让网上留痕从“应付差事”走向“真实反映”。留痕管理是推动工作落实的一种手段，但如果过度留痕、留而无用，就会成为基层的沉重负担。一是要坚决纠正“打卡式”留痕。不得强制要求基层干部在各类政务APP上进行签到打卡、拍照上传、定位报告，不得把网上打卡作为考核评价基层干部是否在岗在位的唯一依据。除中央和省、市有明确规定外，不得要求基层干部对日常工作进行全面网上留痕。二是要严格控制“留痕”范围。对那些确有必要进行留痕的重要工作、关键环节，可以适当保留痕迹资料，但必须做到真实、准确、有用，不得弄虚作假、不得过度留痕、不得重复留痕。三是要转变考核评价方式。把考核评价的重心从“看痕迹”转向“看实绩”，从“看材料”转向“看现场”，从“看数字”转向“看实效”。要建立健全“四不两直”督查检查机制，不打招呼、不设路线、不要陪同，直奔现场、直面问题，了解真实情况、发现真实问题、检验真实成效。四是要精简填报事项。对基层需要填报的各类表格、数据进行全面梳理，能合并的合并、能精简的精简、能取消的取消。要推行“一张表”填报制度，避免多头填报、重复填报。要充分利用大数据技术，实现数据“一次采集、多方共享”，让数据多跑路、基层少填表。要探索建立基层数据填报负面清单，明确哪些数据不需要基层填报，从制度上保障基层干部从繁琐的数据填报中解脱出来。

三、注重源头治理、健全长效机制，以制度化规范化确保纠治成效可持续，从根本上杜绝“指尖上的形式主义”反弹回潮

纠治“指尖上的形式主义”，既要立足当前、解决突出问题，更要着眼长远、建立长效机制。只有从制度层面堵塞漏洞、从根源上解决问题，才能确保减负成效可持续，防止问题反弹回潮。

（一）完善制度规范，把数字化办公纳入制度化规范化轨道。要建立健全数字化办公的制度规范体系，从源头上防止“指尖上的形式主义”问题产生。一是要制定出台我市政务APP建设管理规范，明确政务APP的建设标准、使用规范、管理要求、评估办法，确保每一个政务APP都有章可循、有规可依。二是要建立健全工作群管理制度，明确工作群的建立条件、管理责任、使用规范、解散程序，确保每一个工作群都管得住、用得好。三是要完善基层数据采集填报制度，明确数据采集的范围、频次、方式，规范数据填报的标准、流程、时限，切实减轻基层数据填报负担。四是要建立健全数字化办公的准入和退出机制，对新上线的政务APP和数字化办公系统，要进行充分的必要性论证和可行性评估；对已建成使用的政务APP和数字化办公系统，要定期进行评估审查，对不符合要求的及时予以淘汰或整改。要建立“负面清单”制度，明确哪些行为属于“指尖上的形式主义”的禁止性行为，划出红线、标出底线，让各级各部门在数字化办公中有章可循、有据可查，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

（二）压实主体责任，发挥领导干部的示范带动作用。纠治“指尖上的形式主义”，各级领导干部是关键。要坚持“一把手”负总责，各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，把纠治“指尖上的形式主义”为基层减负工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。一是领导干部要带头转变工作方式。要带头减少对基层干部的“指尖”干扰，不随意在微信工作群布置任务、催报材料，不强制要求基层干部点赞、转发、评论。要深入践行“一线工作法”，多到基层去、多到现场去，面对面听取群众意见、实打实解决实际问题，而不是坐在办公室里看屏幕、等数据、收材料。二是领导干部要带头改进考核评价方式。要打破“唯数字化”的思维定式，不把线上留痕作为考核评价的唯一依据，不简单以APP使用率、线上办理率等数字指标论英雄。要把群众满意度、问题解决率、工作实绩等作为考核评价的核心指标，引导基层干部把更多精力用在抓工作落实、为群众服务上。三是领导干部要带头接受监督。要畅通基层干部反映问题的渠道，对基层干部反映的“指尖上的形式主义”问题，要及时回应、认真核查、坚决整改。要建立健全“基层点题、部门答题、领导督题”的工作机制，让基层干部敢于讲真话、说实情、提意见，形成上下联动、共同纠治的良好局面。

（三）加强监督检查，以严明纪律确保纠治成效。纠治“指尖上的形式主义”，必须加强监督检查，以严明的纪律和强有力的督查推动各项措施落到实处。一是要建立常态化督查检查机制。市委督查室、市政府督查室要将纠治“指尖上的形式主义”纳入督查检查的重要内容，定期开展专项督查和随机抽查，重点检查各部门各单位政务APP清理整合情况、工作群规范管理情况、基层留痕负担减轻情况。二是要畅通监督举报渠道。要面向基层干部公布监督举报电话和邮箱，对基层干部反映的“指尖上的形式主义”问题线索，及时受理、及时核查、及时反馈、及时处理。三是要严肃追责问责。对纠治“指尖上的形式主义”工作推进不力、敷衍塞责的单位和个人，要进行通报批评、约谈提醒、限期整改；对顶风违规、加重基层负担、造成严重后果的，要严肃追责问责，绝不姑息迁就。四是要注重正面引导。及时总结推广纠治“指尖上的形式主义”的好经验好做法，树立一批先进典型，发挥示范带动作用。要充分运用各类媒体平台，广泛宣传纠治成效，营造全社会关注、支持、参与纠治“指尖上的形式主义”的良好氛围。要建立纠治工作“红黑榜”，对工作成效突出的通报表扬，对问题突出的公开曝光，以强有力的舆论监督推动纠治工作深入开展，确保“指尖上的形式主义”问题得到有效遏制，让基层干部真正感受到减负带来的实实在在的变化。

同志们，纠治“指尖上的形式主义”，是回应基层关切、关心关爱基层干部的重要举措，是推动作风建设常态化长效化的必然要求。让我们以高度的政治自觉、坚定的决心态度、务实的工作举措，坚决纠治“指尖上的形式主义”顽疾，让基层干部从“指尖上的形式主义”中解脱出来，把更多的时间和精力用在为民服务上、用在推动发展上，以优良作风保障“十五五”规划开好局、起好步，为*市高质量发展作出新的更大贡献！

我的讲话完了，谢谢大家。