2024年县政府第一次全体会议暨政府系统廉政工作会议讲话

同志们：

年前，省市两会胜利闭幕，我县也圆满召开了县委十九届六次全会和县两会。开年来，省市相继召开了全省深化“三个年”活动暨招商引资推进会议、市政府全体会议等重要会议，昨天上午市政府又集中召开了政府系统廉政工作会、全市“六库两线一码”项目管理平台建设工作推进会、全市统计工作联席会，这些会议部署的工作，都是我们今年要牢牢抓好的重点工作。为此，县政府决定，今天召开2024年县政府第一次全体会议暨政府系统廉政工作会议，就是抢先抓早，持续动员全体领导干部要紧紧围绕近期省市相关会议精神及县政府工作报告、军令状确定的各项目标任务，迅速兴起大抓落实、善抓落实、快抓落实的热潮，确保起步稳、开门红，高质量完成全年目标任务。所以说，今天的政府全体会既是一次思想动员会，也是一次工作部署会，更是一次责任落实会。

刚才，X同志传达了习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话精神、李强总理在陕西调研时强调以科技创新推动产业创新加快培育发展新质生产力讲话精神。X同志通报了2023年军令状完成情况，2023年我们坚持“军令如山”，扎实推进“军令状”落细落实，较好完成了各项目标任务，其中项目建设、集体经济、秦岭山水乡村建设、标准化厂房建设、商品房销售、科技创新等8项“军令状”指标超额完成任务，排名全市前列。县政府与县发改局等15个部门签订了2024年“军令状”，这是我县对市政府全体会上立下的军令状的进一步细化分解，共涉及15个方面29项目标任务，都是事关全市发展大局、关系全县高质量发展的核心指标、重大项目、重点工作，希望大家言必行、行必果，特别是各项指标任务牵头部门，要认真对照指标任务，顺排工序、倒排工期，迅速拿出具体推进措施，制定推进计划，千方百计、全力以赴往前推、向前赶，确保29项军令状任务按时序节点高质量完成。X同志通报了政府系统廉政工作情况，可以看出我们政府系统廉政工作还存在一些问题，需引起大家高度重视和深刻警醒，全县政府系统要坚持党风廉政建设永远在路上，不讲条件、不折不扣抓好今年党风廉政建设各项工作。

下面，我就2023年工作和做好今年政府各项工作再讲三个方面的意见：

第一，回顾过往，难中求成，再鼓干劲

2023年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，各镇（街道）、各部门勠力同心、拼搏奋进，办成了许多打基础、利长远、惠民生的实事大事，推动全县经济发展保持稳中有进、稳定向好的良好势头，15项主要经济指标增速均位居全市前列，其中生产总值、固定资产投资、规上工业总产值和增加值、农林牧渔业增加值、社会消费品零售总额等6项指标领跑全市；195个重点项目有84个建成投产，镇安抽水蓄能电站、尧柏环保方底阀口袋生产线2个项目代表全市接受全省三季度观摩，全市半年、年终重点项目观摩测评排名第一、实现“四连冠”；深入推进“精致镇安”“干净县城”建设，城市面貌发生了翻天覆地变化，成功创建省级县城建设示范县，国家卫生县创建通过省级评估验收，建成山水乡村示范村95个；“11359”城区校点优化布局加快推进，高考上线率创近十年新高，全市理工第一名、文史第二名、中考第一名花落镇安，职业单招高考本科上线率全市第一、全省前列；云盖寺古镇、兰花产业园成功创建国家4A级、3A级景区，塔云山云海景观入选全国“天气气候景观观赏地”，我县荣获全国信访工作示范县、中国健康旅游名县、中国最佳生态康养旅游名县、“中国天然氧吧”、省级双拥模范县、省级生态文明建设示范区等国省荣誉22项，举办2023中国抽水蓄能产业发展论坛、全省科技赋能乡村振兴工作推进会等国省市重大活动17场次，探索实践《“四个三”机制助推生态产品价值实现案例》等30多项创新机制在国省推广，我县工作得到省市领导充分肯定和一致好评，部门和镇（街道）的许多工作也都在省市创亮点、走在前。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县级四套班子齐心协力的结果，也是全县广大干部群众艰苦努力的结果。在此，我代表县政府向去年以来顽强拼搏、奋勇争先、作出积极贡献的各位局长、各位镇长（主任）、省市驻镇单位负责人表示衷心的感谢。

第二，干好当下，接续奋斗，再谱新篇

2024年，我们要紧盯县委十九届六次全会确定的打好“五场硬仗”（项目提质、工业转型、产业升级、争资引资、城市更新）、守牢“五条底线”（生态环保、防止返贫、粮食安全、民生保障、安全稳定）、实现“五大提升”（市场消费、营商环境、乡村振兴、改革创新、治理效能）工作思路和部署要求，紧扣县十九届人大三次会议政府工作报告安排的重点任务，紧紧围绕“高质量发展”1个主题，聚焦打造“秦岭最佳康养会客厅”1个总目标，坚持“依生态势、走融合路、开特色花、结幸福果”4条路径，着力在“上项目、兴产业、建城镇、促消费、惠民生、守底线”6个重点上下功夫，努力实现经济提速、城乡提档、民生提质，奋力谱写镇安高质量发展、现代化建设新篇章。

一个主题：就是“高质量发展”这个主题。坚持高质量发展是新时代的硬道理，就是要始终把新发展理念作为“红绿灯”“指挥棒”，深化科技创新推动产业创新，深化厚植资源优势，深化融合赋能促进大文旅繁荣，以产业项目和社会资本投资为重狠抓高质量项目，以新产业新模式新动能发展新质生产力。我们要大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，把“四个经济”作为推进消费市场提质升级、更好满足多元化消费需求的重要抓手，全力推进现代农业、绿色工业、康养旅游、新型城镇、民生保障、生态建设等六个方面高质量发展，不断增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，推动我县经济保持平稳较快增长，全年实现生产总值增长6％，固定资产投资增长8％，规上工业增加值、社会消费品零售总额均增长7.5％，一般公共预算收入增长5％，城乡居民收入分别增长6％、8％，各项主要经济指标始终保持全市前列、全省上游水平，实现绿色发展、循环发展。

一个总目标：就是全力打造“秦岭最佳康养会客厅”。省政府从全省各市县区域位置、资源禀赋、生态贡献、产业定位、发展优势等方面综合考量，将全省83个市县的县域经济高质量发展划分为产业功能县、农产品主要县、生态功能县三个类型，全市7个县区除商州区没有列入县域经济高质量发展考核外，其他5个县均列入农产品主产县，其中洛南县为粮食保障县、其他4个县为特色农产品县，我县作为商洛唯一、全省12个县之一，被确定为生态功能县。我们就要紧紧围绕生态功能县这个发展定位，大力发展生态康养首位产业，深挖镇安气候生态资源优势，以22℃蓝天白云、负氧离子、人体舒适度等气象指数为卖点，坚持生态保护优先，探索经济生态化和生态经济化发展路径，践行生态产品价值实现机制，因地制宜发展生态经济和旅游休闲产业，加快气候资源经济转化。持续推进“干净镇安”建设，加快城市更新、业态布局和功能完善，增强城市活力，努力提升城市整体颜值品位。深入推进国家级全域森林康养示范县建设，不断提升木王山、塔云山等4个4A级、3个3A级旅游景区品质，持续打造旬河水乡农旅融合产业园、西口智慧水产养殖产业园，加快镇柞旅游大环线建设，不断扩大“来安去安·小城镇安”旅游品牌知名度。加大和美镇区和山水乡村建设，全力推动茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材等特色农产“五朵金花”提质增效。总之，我们通过打造美丽城市、建设美丽乡村、守护美丽河湖、保护美丽山林、发展美丽产业，真正将镇安绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”，不断提升镇安经济外向度和影响力，吸引更多的西安等外地人来镇安旅游度假、投资兴业、居住康养，努力把镇安打造成为宜居、宜业、宜养、宜游的“西安后花园”“中国康养城”，积极争当美丽中国先行区建设排头兵。

四条路径：就是“依生态势、走融合路、开特色花、结幸福果”。具体来讲：

一是依生态势，大力发展绿色经济。用好商洛“中国气候康养之都”金字招牌，围绕“医、养、游、体、药、食”六个方面内容和“远期有目标、近期有项目”的思路，大力发展生态康养首位产业，做优“土特产”文章，积极培育生态康养百亿产业集群。同时，建立健全生态产品价值实现机制，加快推进生态产品价值实现，努力实现GEP与GDP的“双增长、双转化”。

二是走融合路，不断提升发展空间。坚持产城融合、城乡融合、三产融合发展，深入实施城市更新行动，不断丰富城市业态，持续激发消费潜能。学习运用“千万工程”经验，加快和美镇区建设。全面迎接高铁时代，积极融入西安、武汉、重庆等大城市“经济圈”。

三是开特色花，切实筑牢强县之基。深入实施工业倍增计划，做大做强清洁能源、汉白玉、石灰石、钨、铅锌新材料“五大支柱工业”，着力培育新特材料百亿产业集群，力争2025年在全市率先实现工业倍增。聚力打造中国抽水蓄能产业示范县、中国汉白玉之都、西部钨都。

四是结幸福果，持续增进民生福祉。始终把人民群众答应不答应、满意不满意作为我们工作的出发点和落脚点。围绕“吃、住、行、学、业，生、老、医、养、葬”十个字，深入推进教育、医疗、养老等民生事业高质量发展。让镇安成为“安业、安心、安宁、安居、安逸”的“五安镇安”。

重点做好以下六个方面的工作：

（一）全力以赴上项目。去年我们探索推行的项目建设手续未到位、签约未落地、项目未开工、建设未入库、投产未纳规五张清单和时间倒排、任务倒逼、责任倒查“五未三倒”工作机制，切实管用，得到省委赵一德书记充分肯定，并在全省大会表扬，这充分说明我们的干部能行，我们是一支“想干事、能干事、干成事”的过硬队伍。今年我们要深入推行“五未三倒”工作机制，由县发改局负责，将今年实施的40个重点项目，按照“五未三倒”工作机制平茬齐过，逐项目制定“五未”清单和“三倒”计划，交办各责任单位具体落实。县审批局要继续开展重点项目“集中审批周”活动，各项目包抓责任单位要继续落实“一对一、点对点、全流程”服务保障机制，全力解决项目关键堵点、难点，切实提高招商引资落地率、前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率、竣工投产达效率。同时，积极培育新质生产力，加大生态康养、新特材料等主导产业项目谋划，加快传统产业改造升级项目谋划，加强数字经济、生态价值实现等新兴产业项目谋划，做实项目前期工作，不断蓄积发展势能。关于项目招商工作，当前，一要抓好乡党回乡发展大会签约项目跟踪落地；二要利用春季大好时机，坚持“走出去、请进来”，持续加大招商力度；三要持续做好招商项目宣传推介工作。

（二）坚定不移兴产业。一要抓好塔云山5A级景区和木王山国家级旅游度假区创建工作，加快金台谷民宿康养、合曼养生谷等项目建设，做好中医养生及药膳开发、养老产业资源盘活及城市运动项目建设等工作。今年，我们要把镇柞旅游大环线作为一项重要任务，联通小木岭至柞水的梨园、县城、溶洞至回龙，将侏罗纪梦幻世界、金台山、镇安高铁站、云盖寺古镇、云镇水库、梨园、盘龙生态产业园、柞水高铁站、九天山、柞水溶洞等6个A级景区和2个高铁站、5个高速路立交桥串珠成线，在我县镇回、镇云、小木岭沿线全面开展环境综合整治，重点布局一批村庄特色民宿、野奢帐篷民宿、自驾游露营基地、小型驿站等产业和服务设施，策划举办马拉松越野赛、山地自行车赛等赛事活动。同时，抓好安山、代家梁民宿发展，提升规范罗家营民宿运营，在磨木路、云东路、镇旬路等道路沿线，也布局一批村庄特色民宿、野奢帐篷精品民宿等新业态，全面挖掘我县旅游潜力，提升旅游品质，促进旅游消费升级。

二要抓好春耕春播工作，完成大豆玉米带状复种示范田3500亩、地膜洋芋4万亩。完成3.1万亩烤烟育苗和整地工作。新建改造提升茶园2.05万亩，科管桑园7800亩、板栗核桃30万亩，新发展魔芋1万亩、中药材2万亩。严把耕地种植用途管控，紧扣春耕春播“窗口期”，加快耕地资源监测系统反馈耕地“非粮化”及撂荒地图斑举证、复耕、复种、认定等工作，6月底前完成耕地恢复治理1400亩。

三要认真落实《工业稳增长十五条措施》，当好企业“无事不扰、有求必应”的金牌保姆，以县级领导遍访“五上”企业、百名局长联企纾难解困等活动为抓手，继续抓好企业服务保障，紧盯诉求响应、政策获得、融资增信等环节，在发展上解忧、环境上解压、政策上解惑、帮扶上解需，护航52家规上工业企业满负荷生产，6月底前完成工业企业纳规3家以上，新培育纳税过千万的企业3家以上。要高效推进15个工业项目建设，推进月河抽水蓄能电站、钨新材料产业园、汉白玉新材料产业园全面建成投产，提速米粮抽水蓄能电站、屋顶光伏整县推进、无机人造石、石门高端石材综合开发利用产业园、钨全产业链、尧柏新材料产业园、满鑫汇铅锌矿技改扩建等项目进度，打造工业经济新的增长点。要持续推进园区道路、用水、用气等基础设施补短提升，加快园区僵尸企业“腾笼换鸟”，5月底前完成经开区创建《总体规划》《产业规划》批复，10月底前通过验收命名。

（三）持之以恒建城镇。一要加快南门坡运动公园、5G智慧停车综合体建设，6月底前投入运营。启动两河口滨水公园建设，持续在城区公园合理配置公厕、小舞台、小剧场、健身、休闲等便民服务设施。全面启动乾佑河、县河两岸线生态化改造，加快水生态修复治理步伐。要抢抓春季植树造林大好时机，充分利用耕地恢复移栽的苗木，加快城镇绿化，县林业局负责在县城周边合理布局有规模、有特色的果园、花海网红打卡地。要全面迎接高铁时代，启动高铁新城、站前广场及引线工程建设，积极做好沿线产业谋划布局，稳步推进污水收集管网、雨水管网升级改造、防洪排涝综合治理等项目建设，积极争取尧柏水泥厂水泥窑代燃料项目落地。加快西环路片区等10个棚户区改造项目建设，全面启动16个老旧小区改造项目建设。

二要学习运用“千万工程”经验，深化“两改两转三促进”行动，统筹农业农村、住建等部门完成改厕6308座、改造土坯（石板）房1100户，巩固提升95个秦岭山水示范村创建成果，启动剩余61个示范村建设，今年完成示范村建设全覆盖。加快推进农村污水处理PPP项目建设，尽快完成库存42个污水站回购。全面整治农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等现象，实现河道沟渠、房屋庭院、乡村田园“一眼净”，建设干净整洁、规范有序、和美宜居乡村。强化督导和明察暗访，定期进行通报曝光，及时召开现场推进会议，坚持奖优罚劣、以奖代补，激发干劲、形成合力，强力推动工作落实。

三要启动丹宁高速（镇安段）、G65包茂高速镇安北互通式立交工程、G211回龙镇和坪村至县城公路改建工程建设，加快推进G345国道庙坡岭隧道及引线、界河至铁厂公路、典史沟口至庙沟镇隧道项目建设。全面启动101条自然村通硬化路、2处农村公路危桥工程、农村公路安全生命防护工程隐患治理建设。进一步深化养护体制改革试点工作，规范“路长制”管理，巩固省级“四好农村路”示范县创建成果。

（四）千方百计促消费。一要树牢“经营城市”理念，加快东门户区城市更新及生态修复项目，培育休闲度假、特色民宿、旅游康养等产业，不断丰富城市业态，激发城市活力。规范提升西关、桂花路、县河等夜市，精心策划并推出“喜庆年猪饭”“幸福年夜饭”“北阳山牛羊全宴”等一批特色饮食文化品牌。

二要围绕清明、五一等假日，精心策划塔云山、木王山、金台山、云盖寺古镇等景区旅游宣传推介，编排镇安花鼓、渔鼓等具有镇安文化特色的小剧目，在景区常态化演出。策划举办丰富多彩的商品展销、美食大赛和广场舞赛、排球赛、足球赛、跆拳道赛、民歌大赛等一系列赛事活动，实现天天有演出、周周有赛事、月月有节会。深化与西安旅游公司对接联系，开发精品旅游线路，吸引更多游客来镇旅游消费。

三要培育发展城市商圈、主题街区等，加大盛邦华悦商业综合体招商力度，加快缤悦大酒店装修，力争“五一”前投入运营，再完成1个高品质酒店招商工作。

（五）不遗余力惠民生。一要坚持就业优先，持续开展好“春风行动”，加快零工市场和“家门口”就业驿站建设，促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业稳定就业，全年新增就业服务站15个、城镇新增就业1900人以上、农村劳动力转移就业5.4万人以上。

二要按照“11359”城区校点优化布局总体思路，加快推进第二幼儿园等4个学前教育项目、月河镇崇家小学等9个义务教育项目和镇安中学、职业中学教育提升项目建设。加强教育教学管理，全面做好中、高考各项保障工作，确保中、高考上线率稳步提升，保持全市领先，力争清华、北大榜上有名。抓实师德师风建设，加大教育领域专项整治和“清廉学校”建设，营造风清气正的教育生态。

三要加快紧密型县域医共体建设，优化城区医疗资源配置，加快县医院三级医院创建，全面做好国家卫生县创建迎检复审工作，确保今年顺利完成创建任务。