市委编办理论学习中心组专题学习研讨会上的讲话：严控总量优结构，服务大局强保障

同志们：

今日，我们召开市委编办理论学习中心组学习会，专题学习研讨习近平总书记7、8月份最新重要讲话和重要指示批示精神。总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上强调，“要继续完善党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化”。市委编办作为党委负责机构编制管理的工作部门，承担着优化执政资源配置、服务改革发展大局的重要职责。我们学习贯彻总书记重要讲话精神，核心就是要不断提升机构编制工作的科学化、规范化、法定化水平，为全市高质量发展提供坚强的体制机制保障。下面，我结合机构编制工作实际，讲三点意见：

一、把准“政治航向”，在深学细悟中校准工作坐标，切实增强机构编制工作的政治自觉

机构编制工作是党的重要工作，政治性是第一属性。习近平总书记强调，“机构编制资源是重要政治资源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置”。我们必须把旗帜鲜明讲政治贯穿机构编制工作全过程，确保机构编制工作始终沿着正确方向前进。

（一）立足“执政资源”战略高度，在对标对表中找准定位，深刻认识机构编制工作的特殊重要性。总书记深刻指出，“机构编制是重要政治资源、执政资源”。这一重要论述，深刻揭示了机构编制工作的本质属性和战略定位。机构编制资源不是简单的数字指标，而是关乎党的执政能力建设、关乎国家治理体系和治理能力现代化的基础性要素。一个机构设置是否科学、一个编制配备是否合理，直接影响到行政效能的高低、治理能力的大小、服务水平的优劣。当前，我市正处于高质量发展的关键阶段，各项改革任务繁重艰巨，对机构编制工作提出了更高的要求。我们编办的每一位同志都必须深刻认识到，我们做的每一项机构编制审批、每一次职能配置调整，都事关全市工作大局、事关人民群众切身利益。我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把机构编制工作放在全市乃至全省全国的大局中去思考、去谋划、去推进。要准确把握机构编制工作的政治属性和政治功能，确保每一项机构编制决策都经得起政治检验、实践检验和人民检验，真正把有限的机构编制资源用在刀刃上、用在关键处。

（二）把握“严控总量”政策基调，在守正创新中破解难题，主动适应机构编制工作面临的新形势新要求。“财政供养人员只减不增”是党中央、国务院的明确要求，也是机构编制工作必须坚守的底线红线。总书记在党外人士座谈会上强调，做好下半年经济工作要“抓住重点、主动作为”。这对我们机构编制工作来说，就是在严控总量的前提下，如何通过优化结构、盘活存量来保障重点领域、关键环节的编制需求，这是我们必须破解的重大课题。当前，我市机构编制工作面临着不少挑战：一方面，严格控制编制总量的政策要求没有变、也不会变，各级各部门要求增加编制的呼声却持续不断；另一方面，一些领域职能弱化、编制闲置与另一些领域事多人少、编制紧缺的结构性矛盾仍然突出。我们编办不能简单地用“守摊子”的办法来应对，必须解放思想、创新思路，在“控”与“保”、“减”与“增”之间找到平衡点。要在“控总量”上守底线，严格执行机构编制审批程序和权限，坚决遏制增量、严控总量，不该批的坚决不批、不该增的坚决不增。要在“盘存量”上做文章，加大跨部门、跨层级、跨地区统筹调配力度，推动编制资源向基层一线倾斜、向重点领域倾斜、向民生领域倾斜。要在“优结构”上下功夫，适应职能变化及时调整机构设置和编制配备，做到“该加强的加强、该弱化的弱化、该撤销的撤销”，实现机构编制资源的动态优化配置。

（三）强化“刚性约束”法治意识，在依法管理中坚守底线，坚决维护机构编制纪律的严肃性和权威性。“法无授权不可为、法定职责必须为。”总书记强调，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。机构编制工作必须有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。我们要深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》及我省实施办法，把机构编制法治建设摆在突出位置来抓。要严格执行机构编制审批程序和权限规定，坚持“一支笔”审批制度，凡涉及机构设置、编制调整、领导职数核定等事项，必须按照规定程序由编委集体研究审批，严禁以任何形式规避审批程序。要加大对机构编制违规违纪行为的查处力度，建立常态化监督检查机制，对“条条干预”“超编进人”“超职数配备干部”“挂牌机构实体化运作”“私设内设机构”等违规行为，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。要建立健全机构编制执行情况评估机制，定期对各部门机构编制执行情况进行评估检查，对职能萎缩、编制闲置的部门要坚决核减编制，对职能增加、任务加重的部门要统筹研究编制保障方案。要完善机构编制实名制管理制度，加强机构编制与组织、人社、财政等部门的协调联动，确保实有人员与批准的编制和领导职数一一对应，真正使机构编制纪律成为不可触碰的“高压线”。

二、扛牢“深化改革”之责，在攻坚克难中优化职能体系，全力服务全市改革发展稳定大局

深化改革是破解发展难题的关键一招。习近平总书记强调，“要坚持目标导向和问题导向相结合，深化重点领域体制机制改革”。我们必须围绕中心、服务大局，以体制机制改革的新突破激发高质量发展的新动能。

（一）聚焦“协同高效”改革目标，在优化机构职能体系上持续发力，加快构建系统完备科学规范运行高效的机构职能体系。总书记强调，要“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系”。这是我们机构编制工作必须始终瞄准的目标方向。当前，我市党政机构改革总体完成，但一些部门之间职责交叉、边界不清、推诿扯皮的问题还没有完全解决，“三定”规定的执行效果还有待进一步检验。我们编办要持续跟踪评估各部门“三定”规定执行情况，对职能配置不合理、职责边界不清晰的，要及时研究调整优化方案。要建立健全部门职责分工协调机制，对涉及多部门的管理事项，明确牵头部门和配合部门，细化责任分工，理顺工作关系，形成工作合力。要持续深化综合行政执法体制改革，整合执法队伍、减少执法层级、提高执法效能，切实解决“多头执法、重复执法、执法扰民”等突出问题。要加快推进乡镇（街道）管理体制机制改革，推动更多资源、服务、管理向基层下沉，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。要积极探索“一对多”“多对一”等机构设置模式，进一步优化精简内设机构，减少管理层级，提高运行效率，努力构建更加适应*高质量发展需要的机构职能体系。

（二）突出“瘦身健身”工作方针，在事业单位改革上攻坚突破，不断提升公益服务供给质量和水平。事业单位改革是机构编制工作的“硬骨头”。总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上强调，“要不断创造无愧于时代和人民的新业绩”。事业单位改革正是一项亟待突破攻坚的重要领域。我市事业单位面广量大、类型复杂，不同程度存在着定位不清、职能弱化、“事企不分”、效率不高等问题。我们要按照“瘦身与健身相结合”的方针，深入推进事业单位改革。对承担行政职能的，要加快剥离行政职能回归行政机关，实现“政事分开”；对从事生产经营活动的，要积极推进转企改制，实现“事企分开”；对从事公益服务的，要优化布局结构、强化公益属性，实现“管办分离”。要加大事业单位撤并整合力度，对职能弱化、规模过小、重复设置的事业单位，要坚决予以撤并整合，腾出编制资源保障重点领域、关键环节用人需求。要按照“为机关提供支持保障的事业单位，优化结构、整合力量，补齐短板、提升效能”的思路，加强对各类事业单位的规范管理。要创新事业单位编制管理方式，探索实行编制周转池、员额制等灵活用人机制，满足公益事业发展需要。要建立健全事业单位公益服务绩效评估体系，加强事业单位法人登记和年度报告公示工作，强化事中事后监管，推动事业单位不断提升公益服务质量和水平。

（三）服务“基层治理”现实需要，在赋能减负增效上探索创新，着力破解基层管理体制中的突出问题。基层是国家治理的根基所在。总书记在上海考察时强调，要“走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路”。基层治理现代化的实现，离不开科学合理的机构编制保障。当前，我市乡镇（街道）普遍存在“责大权小”“事多人少”的问题，基层干部工作压力大、任务重、待遇不高，一定程度上影响了基层治理效能。我们编办要把服务基层治理作为重要任务来抓。要推动乡镇（街道）机构设置优化调整，根据乡镇（街道）的功能定位、人口规模、经济总量等因素，分类确定机构设置和编制配备标准，确保与基层承担的职责任务相匹配。要按照依法下放、宜放则放的原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予乡镇（街道），确保权力放得下、接得住、管得好。要加强基层综合执法队伍建设，整合现有执法力量和资源，推动执法重心下移、力量下沉。要配合相关部门建立乡镇（街道）职责准入制度，严禁上级部门以签订责任状、分解任务指标等方式将工作责任转嫁给基层，切实为基层减负松绑。要关心关爱基层干部，在编制资源上向基层倾斜，在政策待遇上向基层倾斜，在选拔使用上向基层倾斜，让广大基层干部留得住、干得好、有奔头。

三、夯实“资源保障”之基，在科学统筹中提升配置效能，努力实现机构编制资源效益最大化

机构编制资源配置是一门科学。习近平总书记强调，“要把好钢用在刀刃上”。我们必须牢固树立效益意识，以科学的理念和方法管好用好机构编制资源。

（一）坚持“科学配置”工作原则，在精准投放上精打细算，充分发挥机构编制资源的最大效益。“好钢用在刀刃上。”总书记在上海考察时强调，“不断提升公共服务水平，更好满足人民群众对美好生活的需要”。落实到机构编制工作上，就是要通过科学合理的资源配置，不断提升公共服务保障能力和水平。当前，我市在教育和医疗卫生领域编制紧缺问题较为突出，部分学校教师编制不足、医院医护力量紧张；在科技创新、数字经济、金融监管、应急管理等新兴领域，编制配置也与实际工作需要存在一定差距。我们编办要主动适应经济社会发展需要，加大对重点领域、关键环节的编制保障力度。要优先保障基础教育、基本医疗、基本社会保障等民生领域的编制需求，确保人民群众享有更加公平可及的公共服务。要适当向科技创新、产业发展、市场监管、生态环保、安全生产、应急救援等重点领域倾斜，为高质量发展提供有力的编制保障。要探索建立编制资源动态调整机制，根据各部门职能变化和工作任务增减，定期对编制配备进行评估和调整，做到“有增有减、动态平衡”。要建立完善编制使用效益评估体系，将编制使用效益作为部门绩效考核的重要内容，引导各部门把编制资源用在最需要的地方、发挥出最大的效用，实现从“要我控编”向“我要增效”的转变。

（二）树立“过紧日子”思想观念，在存量挖潜上做足文章，切实做到财政供养人员只减不增。“过紧日子”不是权宜之计，而是长期坚持的方针。总书记强调，要“厉行节约、反对浪费，把过紧日子的要求落到实处”。我们编办作为控制财政供养人员总量的“闸门”，肩负着重要的把关责任。要把“严控总量、盘活存量”作为基本原则贯穿工作始终。要严格执行进人核编制度，坚持“凡进必核”，对超编单位一律只出不进、对满编单位先出后进、对空编单位按计划进人。要加大跨部门编制统筹调配力度，对职能弱化、编制闲置的部门，要坚决核减编制；对职能增加、任务加重的部门，要通过内部挖潜、统筹调剂的方式予以保障，不能一有需求就申请新增编制。要深入清理规范编外用人，对各单位编外用人情况进行全面摸底排查，不符合规定的坚决清退，确需保留的纳入统一规范管理，逐步减少对编外人员的依赖。要积极推进“购买服务”方式，对可以由社会力量承担的事务性、服务性工作，通过政府购买服务的方式解决，不增加编制。要充分利用信息化手段提升工作效率，通过“最多跑一次”“一网通办”等改革减少对人力的依赖，从源头上控制编制需求的增长。

（三）夯实“法治编办”建设根基，在制度建设执行上常抓不懈，持续提升机构编制管理规范化法治化水平。制度是管根本、管长远的。总书记强调，“要坚持用制度管权管事管人，让制度成为硬约束而不是橡皮筋”。我们编办要带头推进机构编制法治建设。要完善机构编制法规制度体系，对标中央和省委要求，结合我市实际，制定完善机构编制审批程序、监督管理、评估考核等配套制度，使机构编制各项工作都有章可循、有据可依。要加大机构编制法规制度学习宣传力度，将《中国共产党机构编制工作条例》等法规纳入各级党校（行政学院）培训内容，提高各级领导干部对机构编制法规的知晓率和执行力。要加强对机构编制法规制度执行情况的监督检查，建立机构编制违规违纪问题发现、查处、整改的闭环工作机制，对整改不力的要严肃追责问责。要完善机构编制信息公开制度，主动接受社会监督，增强机构编制工作的透明度和公信力。要严格落实机构编制报告制度，各级编委、编办要按规定向上一级编委、编办报告年度机构编制管理情况，做到有据可查、有责可追。

同志们，机构编制责任重大，资源配置使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，以更高的政治站位、更强的大局意识、更实的工作作风，严控总量、优化结构、服务大局，奋力开创全市机构编制工作新局面，为奋力谱写中国式现代化*新篇章提供坚强有力的体制机制保障！