在市委机要保密局理论学习中心组专题学习《生态法典》研讨会上的讲话

同志们：

刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，国家主席习近平签署第70号主席令予以公布；8月15日，法典正式施行。习近平总书记深刻指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”机要保密部门承担着密码通信、保密监管、涉密载体管理等重要职责，是党和国家秘密安全的“守门人”。法典的实施和《办法》的施行，对机要保密工作提出了新的更高要求——生态环境领域的数据安全、商业秘密保护、涉密信息管理，都与我们的核心职能息息相关。下面，我结合机要保密工作实际，从三个方面谈认识和体会：

一、深学细悟、融会贯通，以法治思维筑牢保密工作思想根基

思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共5编1242条，将习近平生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。《办法》共19条，明确了“党政同责、失职追责”“依规依法、精准有效”“严肃问责、终身追究”三项原则。机要保密部门作为党管保密的专责机构，必须首先在思想认识上站到位、在职责定位上摆正位、在使命担当上做到位。

（一）提高政治站位，深刻认识法典施行的保密新课题新挑战。编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。习近平总书记强调：“必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。”法典首次将习近平生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。对于机要保密工作而言，法典的施行带来了三个方面的深刻变化。第一，涉密信息范围扩展。法典新增了大量关于生态环境监测数据、污染防治技术、生态保护规划等方面的规定。这些数据和信息中，相当一部分涉及国家秘密和敏感信息，保密管理的边界更宽了、任务更重了。第二，数据安全要求提升。法典第十一条明确提出，国家支持生态环境科学技术研究、开发和应用，在确保安全前提下促进信息技术、数字技术、人工智能技术等的应用。但“确保安全”四个字，对机要保密部门来说就是沉甸甸的责任——生态环境大数据平台汇聚了海量敏感数据，一旦发生泄露，后果不堪设想。第三，商业秘密保护加码。法典第五十一条明确规定，实施现场检查的部门及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密、个人隐私和个人信息。同时，法典还要求将企业生态环境违法信息记入信用记录。这些信息的采集、存储、使用、公开，每一个环节都涉及保密管理。我们必须清醒认识到，法典实施后，机要保密工作不是“事不关己”，而是“息息相关”；不是“置身事外”，而是“重任在肩”。

（二）吃透《办法》刚性约束，把保密责任扛在肩上、落在实处。《办法》深入贯彻习近平生态文明思想，坚持严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”。《办法》第四条明确了追究地方党委和政府主要负责人责任的九种情形，第五条明确了追究有关领导成员责任的六种情形。特别值得注意的是，《办法》第八条明确规定，党政领导干部利用职务影响，“指使篡改、伪造生态环境保护方面统计、调查、评估、监测、影响评价数据”的，应当追究其责任。这一条款与机要保密工作直接相关——篡改伪造生态环境数据，往往涉及对原始监测数据、评估报告的非法获取和篡改，而这恰恰是保密管理和密码保护的重点领域。习近平总书记严肃指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”2025年，第三轮中央生态环境保护督察移交问题追责问责中，多地多名责任人员被严肃追责问责。其中不乏因数据造假、信息隐瞒而受到处分的案例。这些案例警示我们：生态环境数据不是“橡皮泥”，不能随意捏造；生态环境信息不是“私有品”，不能随意处置。机要保密部门必须守好生态环境领域的数据安全和信息安全底线，决不能因为保密管理不到位而给数据造假、信息篡改留下可乘之机。

（三）坚持系统观念，统筹把握保密工作与生态文明建设的内在逻辑。法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”；《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么做”以及“做了会怎样”。两者一正一反，共同构成了从行为规范到责任追究的制度闭环。习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”对于机要保密工作而言，这个“闭环”意味着三层责任。第一层是“守护之责”——确保生态环境领域的国家秘密和敏感信息不泄露、不失窃。法典要求构建“陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享”的监测网络，这个网络越庞大、越复杂，保密管理的难度就越大。第二层是“规范之责”——确保生态环境信息的采集、存储、传输、使用全过程合规合法。法典明确要求推进生态环境信息共享平台建设，有关部门应当及时组织上传生态环境信息并动态更新。机要保密部门要确保这一过程中的密码通信安全、数据传输安全。第三层是“监督之责”——确保生态环境领域不发生失泄密事件。济南市生态环境局曾邀请市委机要保密局局长王敏进行保密专题授课，围绕当前保密工作形势、机关单位保密管理存在问题、新修订保密法主要内容等进行深入讲解。这种“跨界合作”的模式启示我们：机要保密工作不能“闭门造车”，必须主动融入生态文明建设大局，在服务大局中找准定位、在保障大局中彰显价值。

二、履职尽责、担当作为，以保密力量护航法典落地“见实效”

学习的目的全在于运用。法典的生命力在于实施，而保密工作是法典从“纸面”走向“地面”的重要保障。机要保密部门必须立足职能定位，在密码通信保障、保密监督管理、涉密载体管控三个方面精准发力，以保密力量助推法典落地见效。

（一）筑牢密码通信“安全盾”，保障生态环境信息系统平稳运行。密码工作是党和国家的一项特殊重要事业，是保障网络与信息安全的核心技术和基础支撑。法典实施后，生态环境领域的信息化建设将全面提速——卫星遥感监测、自动监测站联网、生态环境大数据平台建设等，都离不开安全可靠的密码通信保障。具体来说，要做好三件事。一是保障监测数据传输安全。法典要求排污许可重点管理单位安装自动监测设备并与主管部门联网。这些监测数据从企业端到政府端的传输过程，必须通过密码技术进行加密保护，防止数据在传输中被窃取、篡改或伪造。机要保密部门要主动对接生态环境部门，为监测数据传输提供密码安全保障方案。二是保障信息共享平台安全。法典要求推进生态环境信息共享平台建设，实现跨部门、跨层级的数据共享。这个平台汇聚了海量的环境监测数据、企业排污数据、生态评估数据等，一旦遭到攻击或发生泄露，后果不堪设想。机要保密部门要参与平台的安全架构设计，确保平台建设符合国家密码管理和网络安全等级保护的要求。三是保障应急通信畅通。突发生态环境事件发生时，密码通信是确保指挥调度畅通的生命线。机要保密部门要建立健全生态环境应急密码通信保障机制，确保关键时刻“联得上、通得畅、保得住”。四川省生态环境系统举办的网络安全及信息化培训班，围绕网络安全防线、网络保密技术等进行专题授课。我们要主动联合生态环境部门开展类似的培训和演练，提升生态环境领域密码通信保障能力。

（二）织密保密监管“防护网”，严防生态环境领域失泄密事件。生态环境领域涉及面广、敏感度高，是保密监管的重点领域。机要保密部门要切实履行保密监管职责，做到“三个全覆盖”。一是涉密人员管理全覆盖。生态环境部门及其相关企事业单位中，接触涉密信息的人员数量大、分布广。机要保密部门要指导相关单位建立健全涉密人员管理制度，落实上岗审查、在岗管理、离岗脱密的全流程管控。特别是对接触生态环境监测数据、污染防治技术、生态保护规划等核心信息的人员，要实行重点管理。二是涉密载体管理全覆盖。生态环境领域的涉密载体类型多样——纸质文件、电子文档、监测数据、遥感影像、规划图纸等，每一种载体的保密管理要求各不相同。机要保密部门要指导相关单位建立涉密载体全生命周期管理制度，从产生、流转、存储到销毁，每一个环节都要有记录、有审批、有监督。三是涉密网络管理全覆盖。随着生态环境信息化的深入推进，涉密网络的数量和规模都在不断扩大。机要保密部门要加强对生态环境领域涉密网络的保密检查，定期开展安全风险评估和漏洞扫描，及时发现和消除安全隐患。漯河市生态环境局曾邀请市委机要保密局监督检查科科长李俊峰开展保密工作专题教育培训。这种“请进来”的培训模式，对于提升生态环境系统干部职工的保密意识和能力具有很好的效果。我们要把这种模式推广到全市生态环境系统，实现保密教育培训常态化、制度化。

（三）守好涉密载体“责任田”，确保生态环境信息全流程可控。涉密载体管理是机要保密工作的“基本功”，也是生态环境领域保密管理的重点难点。法典实施后，生态环境信息的种类更多、数量更大、流转更频繁，涉密载体管理的压力也随之增大。具体来说，要抓好三个环节。一是抓源头管控。在生态环境信息的产生环节，就要准确界定密级和保密期限。对涉及国家秘密的生态环境监测数据、污染防治技术、生态保护规划等，要严格按照国家秘密定密管理规定进行定密；对涉及商业秘密和个人隐私的信息，要依法予以保护。不能“该定密的不定密”，也不能“不该定密的乱定密”。二是抓流转管控。生态环境信息在部门之间、层级之间的流转日益频繁，机要保密部门要建立健全涉密载体流转登记制度，做到“谁产生、谁负责，谁流转、谁签字，谁接收、谁确认”，确保每一份涉密载体都去向可查、责任可追。三是抓销毁管控。涉密载体的销毁是保密管理的“最后一公里”，也是容易出问题的环节。机要保密部门要指导相关单位建立涉密载体销毁管理制度，对达到保密期限的涉密载体，严格按照规定进行销毁，并做好销毁记录。法典实施后，大量旧的生态环境监测数据、评估报告等涉密载体将陆续到期，销毁任务十分繁重。我们要提前谋划、周密部署，确保销毁工作安全有序、不留隐患。

三、建强队伍、久久为功，以过硬本领担当生态文明“新使命”

学习贯彻法典和《办法》，最终要落实到推动生态文明建设的实际成效上。机要保密部门要以学习贯彻为契机，全面加强自身建设，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的机要保密队伍，为法典落地见效提供坚强的队伍保障和制度支撑。

（一）抓实学习培训，锻造知法懂法用法的“专业队”。法典1242条，专业性极强；《办法》19条，责任边界清晰。机要保密系统的每一位同志，都要把学习法典和《办法》作为必修课、常修课。一方面，要把法典和《办法》纳入局机关“第一议题”学习内容，领导班子带头学、带头讲、带头用。要组织专题读书班，逐编逐章研读法典条文，重点学习与保密工作密切相关的条款——法典第五十一条关于现场检查保密义务的规定、法典关于生态环境信息共享和数据安全的规定、法典关于企业环境信用信息管理的规定等。另一方面，要把法典和《办法”纳入机要保密干部培训的必修课程。通过专题辅导、案例教学、知识测试等方式，帮助大家准确把握法规的精神实质和实践要求。要建立“学用结合”的实践机制，鼓励大家在密码通信保障、保密监督管理、涉密载体管控中自觉运用法典和《办法》的规定。济南市生态环境局邀请市委机要保密局局长王敏进行保密专题授课。我们也可以主动“走出去”，到生态环境等部门开展保密法规宣讲，既服务了兄弟单位，也锻炼了自身队伍。要注重培养一批既懂机要保密又懂生态环境的复合型人才，为服务生态文明建设提供人才支撑。

（二）健全制度机制，筑牢规范运行的“防火墙”。制度是管长远、管根本的。机要保密部门要以学习贯彻法典和《办法》为契机，全面加强制度建设。一要建立生态环境领域保密管理专项制度。针对生态环境监测数据、污染防治技术、生态保护规划等不同类型涉密信息，分别制定相应的保密管理细则，明确管理要求、操作流程和责任分工。二要建立生态环境领域涉密人员分类管理制度。根据接触涉密信息的种类和密级，对生态环境系统的涉密人员实行分类管理、精准施策。三要建立生态环境领域保密检查制度。定期对生态环境部门及其相关企事业单位开展保密检查，重点检查涉密载体管理、涉密网络防护、涉密人员管理等关键环节。四要建立生态环境领域失泄密事件应急处置制度。制定生态环境领域失泄密事件应急预案，明确应急响应流程、处置措施和责任追究办法。同时，要建立制度执行情况的监督检查机制，定期对制度落实情况进行“回头看”，发现问题及时纠正，确保制度不成为“稻草人”、不变成“橡皮筋”。京山市委常委会明确要求“强化涉密人员、载体、网络全流程闭环管理，常态化开展自查自评”。我们要把这一要求落到实处，确保生态环境领域的保密管理制度健全、执行有力、监督到位。

（三）强化责任落实，守牢生态法治的“责任田”。《办法》将“对巡视巡察、生态环境保护督察等指出的生态环境问题，组织推动整改不严不实，敷衍整改、表面整改、虚假整改”明确列为追责情形。机要保密部门虽然不是生态环境保护的直接责任部门，但在保障生态环境信息安全、防止数据泄露和篡改等方面承担着重要责任。我们必须把法典和《办法》的贯彻落实情况纳入工作督查的重要内容。一要建立任务清单。对照法典和《办法》的要求，梳理出机要保密部门承担的具体任务——生态环境领域密码通信保障、涉密载体管理、保密监督检查等，逐一明确责任领导、责任科室和完成时限。二要建立督查机制。定期对各项任务的推进情况进行督查，对进度滞后的及时提醒、对问题突出的约谈问责。三要建立考核机制。将推动法典和《办法》贯彻落实情况纳入年度考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。四要严肃追责问责。对在生态环境领域保密管理中不作为、慢作为、乱作为的，对因保密管理不到位导致生态环境数据泄露或篡改的，坚决依规依纪依法追究责任。同时，要注重正向激励，对在服务生态文明建设中表现突出的单位和个人，及时表彰奖励，树立鲜明导向。要学习借鉴市委编办、市委机要保密局联合开展的“清渠洁岸·共同缔造”等活动经验，把机要保密工作融入生态文明建设的具体实践，在服务大局中展现机要保密部门的担当作为。

同志们，机要保密工作是党和国家事业发展的“压舱石”，生态文明建设是关系中华民族永续发展的“千年大计”。两者看似领域不同，实则紧密相连——没有信息安全保障，就没有生态环境治理的现代化；没有保密制度支撑，就没有法典落地的坚实根基。让我们以习近平生态文明思想为指引，以学习贯彻《生态法典》和《责任追究办法》为契机，充分发挥机要保密部门在密码通信保障、保密监督管理、涉密载体管控方面的独特优势，守牢安全底线、护航绿色发展，为建设人与自然和谐共生的美丽城市筑牢坚不可摧的保密屏障！

以上是我个人的学习体会，不当之处请同志们批评指正。谢谢大家！