在2026年党组理论学习中心组第十次学习会上的讲话

同志们：

今天召开党组理论学习中心组学习会，主要是围绕传承“四下基层”、发扬“枫桥经验”、弘扬钉钉子精神，统一思想认识，明确落实路径。习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把党的群众路线坚持好、贯彻好，要发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底。这三个方面，既是方法论，也是实践论，为我们做好当前各项工作提供了根本遵循。近年来，*市在这些方面进行了积极探索，取得了一定成效，但对照新形势新要求，仍需持续深化、久久为功。下面，我讲三点意见：

一、走好新时代群众路线，必须传承好“四下基层”这一“传家宝”

习近平总书记指出，领导干部要放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型。传承好“四下基层”制度，重在把群众路线从工作方法升华为治理制度，让干部真正走下去、把问题真正带上来。*市明确领导干部每年宣传党的路线方针政策不少于*次，每人每年至少牵头*个课题调研，每月至少*天接访、至少*次现场办公。这表明，走好群众路线不能停留在“有时间就下去”，必须成为“按制度必须下去”。下面，我从三个层面谈具体路径。

（一）带着信仰下基层，让政策宣讲“飞入寻常百姓家”。政策宣讲是“四下基层”的首要任务，也是凝聚群众思想共识的重要途径。习近平总书记强调，要创新方式方法，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。带着信仰下基层，就是要带着对党的忠诚、对人民的感情，把党的路线方针政策宣传到群众中去，把党的关怀温暖传递到群众心坎上。一要解决好“讲什么”的问题。紧扣群众关切，把党中央的惠民政策、省市的决策部署、本地的落实举措讲清楚讲明白，特别是要把群众最关心的就业、教育、医疗、社保、住房等政策讲深讲透，让群众听得懂、能明白、会运用。二要解决好“怎么讲”的问题。摒弃照本宣科、生硬说教的方式，多用群众语言、多用身边事例、多用对比方法，把“大道理”转化为“小故事”，把“书面语”转化为“家常话”，让群众愿意听、听得进、记得住。三要解决好“在哪讲”的问题。把课堂搬到田间地头、工厂车间、社区广场、农家院落，利用板凳会、院坝会、田坎会等群众喜闻乐见的形式，与群众面对面交流、心贴心沟通。四要解决好“谁来讲”的问题。建立领导干部带头讲、理论骨干深入讲、先进典型现身讲的宣讲机制，形成多层次、广覆盖的宣讲格局。要注重宣讲实效，建立宣讲反馈机制，根据群众反响及时调整宣讲内容和方式，确保宣讲入脑入心、见行见效。

（二）带着问题下基层，让调查研究“摸清急难愁盼”。调查研究是谋事之基、成事之道，也是“四下基层”的重要内容。习近平总书记强调，调查研究是做好工作的基本功，要经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众诉求。带着问题下基层，就是要带着对群众急难愁盼的关切，深入一线摸实情、找症结、寻良策。一要聚焦重点领域。围绕乡村振兴、基层治理、民生保障、产业发展等重点领域，带着课题下基层，带着问题找答案，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。二要改进调研方式。坚持蹲点调研与随机走访相结合、明察与暗访相结合、座谈交流与实地查看相结合，避免走马观花、蜻蜓点水式调研，确保听到真话、察到实情、获得真知。三要注重成果转化。建立调研成果转化运用机制，对调研中发现的问题，逐一梳理、建立台账、明确责任、限期解决；对调研中形成的对策建议，及时转化为工作举措和政策文件。四要建立长效机制。把调查研究作为领导干部的必修课，建立年度调研计划制度、调研情况报告制度、调研成果交流制度，推动调查研究常态化制度化。要特别关注困难群众、弱势群体的诉求，把他们的急难愁盼放在心上、抓在手上，让调查研究真正成为密切联系群众、解决实际问题的过程。

（三）带着责任下基层，让闭环落实“打通最后一公里”。信访接待下基层是“四下基层”的重要环节，也是检验干部责任担当的试金石。习近平总书记强调，要变群众上访为领导下访，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。带着责任下基层，就是要带着对群众诉求的高度负责，把接访、办公与闭环落实衔接起来，完善下沉、联动、评价机制，以群众满意度为唯一标准，推动群众工作从“一阵风”变为“四季风”。一要健全接访机制。完善领导干部定期接访制度，明确接访时间、地点、方式，提前公示接访信息，让群众知道找谁、去哪找、怎么找。对接访事项实行首接负责制，谁接访、谁负责、谁跟踪，确保件件有着落、事事有回音。二要完善办理机制。建立接访事项分类办理制度，简单事项现场办、复杂事项限期办、疑难事项专班办，形成“接访—交办—督办—反馈—评价”闭环流程。对涉及多个部门的信访事项，建立联动办理机制，明确牵头部门、配合部门、办理时限，防止推诿扯皮。三要强化监督机制。建立接访事项办理台账，实行销号管理，定期通报办理进度。对办理不力、拖延推诿的，及时约谈提醒；对造成严重后果的，严肃追责问责。四要完善评价机制。把群众满意度作为衡量接访工作成效的根本标准，建立回访制度，对已办结事项进行满意度测评，对群众不满意的重新办理。今年上半年，我们通过专题研讨、蹲点调研、现场办公，化解信访积案*件。只有把“四下基层”做实，群众路线才能成为生命线。

二、提升基层治理效能，必须发扬好“枫桥经验”这一“金名片”

习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把党的群众路线坚持好、贯彻好，让“枫桥经验”在新时代焕发出更加耀眼的光芒。坚持发扬“枫桥经验”，重在以综治中心规范化建设为抓手，推动基层治理从末端处置向源头预防、从分散治理向协同治理转变。全国已建成*个县级综治中心，建设重心正由“有形覆盖”向“有效覆盖”升级。*市立足实际，积极探索，取得了一定成效，但对照更高标准，仍需持续发力。下面，我从三个维度谈工作重点。

（一）建强一站式解纷枢纽，让矛盾化解“只进一扇门、最多跑一地”。综治中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要平台，是矛盾纠纷化解的“终点站”。习近平总书记强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。建强一站式解纷枢纽，就是要让群众解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。一要推进综治中心实体化建设。按照“有场所、有人员、有制度、有经费、有成效”的标准，加快推进综治中心规范化建设，确保每个乡镇（街道）都建成功能完备、运行高效的综治中心。整合调解、信访、诉讼、心理咨询等资源，实行集中办公、集约管理、集成服务，让群众在一个地方就能找到解决问题的渠道。二要推进综治中心标准化运行。制定综治中心运行规范，明确受理、分流、调解、反馈等各环节工作标准和时限要求，建立“统一受理、分类处理、限时办结、跟踪问效”工作机制。推行“中心吹哨、部门报到”模式，对涉及多部门的复杂纠纷，由综治中心统一协调调度，相关部门限时响应、协同处置。三要推进综治中心专业化提升。加强调解员队伍建设，选聘法律、心理、社会工作等专业人才充实调解力量，建立调解专家库，对疑难复杂纠纷提供专业支持。加强与法院、仲裁机构、公证机构的对接，完善诉调对接、仲调对接机制，形成多元解纷合力。*市实现三级*个综治中心全覆盖，建立“每日梳理、每周会商、每月调度、每季小结”闭环机制，依托平台受理纠纷*万件，化解率达*%，这些做法值得总结推广。

（二）深化网格化精细治理，让风险隐患“发现在早、处置在小”。网格化管理是基层治理的重要基础，是实现精细化治理的有效手段。习近平总书记强调，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区。深化网格化精细治理，就是要让风险隐患发现在早、处置在小。一要优化网格设置。按照“地域相邻、规模适度、方便管理、无缝覆盖”的原则，科学划分网格，做到不留空白、不留盲区。在城市社区，以居民小区、楼栋为单元划分网格；在农村，以自然村、村民小组为单元划分网格；在工业园区、商务楼宇等区域，设立专属网格。二要充实网格力量。整合网格员、民警、志愿者、物业人员等力量，组建“网格员+警员+专业人员”工作小组，明确职责分工，加强业务培训，提升网格治理能力。*市组建“网格员+警员+专业人员”小组*个，走访*万次，有效发挥了网格在风险排查、矛盾化解中的作用。三要完善运行机制。建立“网格发现、分级响应、联动处置”机制，对网格员巡查中发现的问题，按照轻重缓急分级分类处置。简单问题由网格员现场解决，一般问题由村（社区）协调解决，复杂问题上报乡镇（街道）综治中心统筹解决，重大问题的市级层面联动处置。四要强化源头预防。坚持“未诉先办”，对网格内可能引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题，提前介入、主动化解，把风险隐患消灭在萌芽状态。注重社会心理疏导，对情绪异常、行为偏激人员及时干预，实现心事双解。

（三）推进数字化智能赋能，让治理手段“精准研判、协同处置”。数字化智能化是提升基层治理效能的重要支撑，是实现治理现代化的必由之路。习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式创新。推进数字化智能赋能，就是要依托智能平台和大数据技术，对矛盾纠纷动态感知、精准研判、协同处置，提升治理预见性和实效性。一要建强智能平台。整合各类治理信息系统，建设统一的基层治理智能平台，实现数据汇聚、信息共享、业务协同。开发矛盾纠纷排查化解、风险隐患监测预警、重点人员服务管理等应用模块，为基层治理提供智能化支撑。二要深化数据应用。运用大数据技术，对矛盾纠纷、信访案件、治安案件等数据进行深度分析，研判规律特点，预测发展趋势，为科学决策提供依据。建立风险预警模型，对可能引发群体性事件、重大矛盾纠纷的风险点，及时预警、提前防范。三要推动协同处置。依托智能平台，建立跨部门、跨层级协同处置机制，实现信息互通、资源共享、行动协同。对需要多部门联合处置的问题，通过平台一键派单、限时响应、协同办理，提高处置效率。四要注重实战实效。坚持问题导向、需求导向，围绕基层治理中的痛点难点堵点，开发实用管用的应用场景，避免建而不用、用而不实。加强基层干部数字化能力培训，提升运用智能平台开展工作的本领，让数字化真正赋能基层治理。

三、深化正风肃纪反腐，必须弘扬好“钉钉子”这一“好传统”

习近平总书记强调，要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。发扬钉钉子精神，重在把“马上就办、真抓实干”落到整治群众身边腐败和作风问题上，一锤接着一锤敲，一件接着一件办。*市在正风肃纪反腐方面做了大量工作，但群众身边腐败和作风问题仍有发生，必须持续发力、久久为功。下面，我从三个层面谈深化整治的路径：

（一）钉牢责任链条，形成“不敢腐”的震慑。责任是管党治党的“牛鼻子”，是正风肃纪反腐的重要保障。习近平总书记强调，要落实管党治党责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。钉牢责任链条，就是要构建起党委主责、纪委专责、部门协同、市县主战的责任体系，形成不敢腐的强大震慑。一要压实主体责任。各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，党委（党组）书记要担负起第一责任人责任，班子成员要履行“一岗双责”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立责任清单制度，明确责任内容、责任标准、责任追究，确保责任落实到人、落实到岗。二要强化监督责任。纪检监察机关要履行好监督专责，聚焦主责主业，强化监督执纪问责。完善日常监督、专项监督、巡察监督相结合的监督体系，对群众反映强烈、阻力较大的案件挂牌督办、提级查办、异地交办，形成不敢腐的震慑。三要落实协同责任。健全党委主责、纪委牵头、部门协同、市县主战联动体系，形成齐抓共管的工作格局。组织、宣传、政法、审计等部门要各司其职、各负其责，形成正风肃纪反腐合力。四要严格责任追究。对管党治党不力、发生严重腐败案件的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，以问责倒逼责任落实，让失责必问、问责必严成为常态。

（二）钉准重点领域，严查“蝇贪蚁腐”。群众身边腐败和作风问题，直接侵害群众切身利益，严重损害党和政府形象。习近平总书记强调，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。钉准重点领域，就是要紧盯土地征收补偿、学校后勤采购、医保基金、养老服务等民生领域，严查“蝇贪蚁腐”，让群众感受到全面从严治党就在身边。一要聚焦民生领域。围绕教育、医疗、社保、住房、养老等民生领域，深入开展专项治理，严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。对群众反映强烈的突出问题，集中力量开展整治，以实际成效取信于民。二要推行“小微权力”清单化。对村（社区）干部权力进行梳理，制定“小微权力”清单，明确权力边界、运行流程、监督方式，让权力在阳光下运行。完善“三资”监管平台，对集体资金、资产、资源实行全程监管，防止跑冒滴漏。三要变被动等待为主动出击。从被动等待举报转向带案下访、随机暗访，深入群众身边发现问题、查处问题。建立问题线索移送机制，对审计、巡察、信访等渠道发现的问题线索，及时核查处置。四要加大通报曝光力度。对查处的典型案件，点名道姓通报曝光，发挥警示教育作用，形成“不敢腐”的强大震慑。同时，注重保护基层干部干事创业积极性，对受到不实举报的及时澄清正名，营造良好干事环境。

（三）钉实长效治理，实现“用制度管权管事管人”。正风肃纪反腐，既要治标，更要治本。习近平总书记强调，要坚持标本兼治，一手抓惩治、一手抓制度建设，把权力关进制度的笼子里。钉实长效治理，就是要坚持风腐同查、以案促改，既整治窗口单位“衙门作风”“选择性执法”，又完善制度漏洞，加快行权数字化、监督数字化建设，选聘群众监督员、设立监督联络站，实现用制度管权管事管人。一要坚持风腐同查。对作风问题背后的腐败问题深挖细查，对腐败案件中的作风问题追根溯源，做到双向突破、一体纠治。对“四风”问题新动向新表现，密切关注、及时纠治，防止反弹回潮。二要强化以案促改。对查处的每一起案件，深入剖析原因，查找制度漏洞，提出整改建议，督促相关部门完善制度、堵塞漏洞。建立以案促改评估机制，对整改情况进行跟踪问效，确保改到位、改彻底。三要推进行权数字化。加快行权数字化建设，将行政审批、执法处罚、公共服务等权力运行过程纳入数字化监管，实现全程留痕、可追溯、可监督。运用大数据技术，对权力运行中的异常情况进行预警，提升监督精准性。四要拓宽监督渠道。选聘群众监督员，设立监督联络站，畅通群众监督渠道，让群众参与到正风肃纪反腐中来。完善举报奖励制度，对查证属实的举报给予奖励，保护举报人合法权益。*市选聘群众监督员*名，设立监督联络站*个，有效发挥了群众监督作用。“马上就办”不是盲目求快，而是快接快办、办就办好；“真抓实干”不是层层表态，而是项目化整治、全链条闭环。只有把钉子钉在群众急难愁盼上，把成效体现在可感可及上，整治群众身边腐败才能赢得信任、凝聚民心。

同志们，今天的会议既是一次理论学习的深化会，也是一次工作落实的推进会。传承“四下基层”、发扬“枫桥经验”、弘扬钉钉子精神，三者相互贯通、相辅相成，共同构成了我们做好新时代群众工作、提升基层治理效能、深化正风肃纪反腐的方法论体系。让我们以此次学习为契机，进一步增强责任感和使命感，把学习成果转化为推动工作的实际行动，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，奋力谱写*市高质量发展新篇章！

今天的会议就讲到这里，谢谢大家！