在全市优化营商环境建设工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市优化营商环境建设工作推进会议，主要任务是深入分析当前我市营商环境面临的新形势、新挑战、新任务，全面部署下一阶段重点工作，动员全市上下以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，推动营商环境建设再上新台阶、实现新突破。刚才，相关部门通报了近期工作情况，部分县区和部门作了发言，讲得都很好，既总结了成绩，也查摆了问题，更明确了方向。希望大家认真对照、抓好整改。下面，我讲三点意见：

一、提高政治站位，深化战略认知，切实把握优化营商环境这一关系*未来发展的“生命线”工程

营商环境是区域发展的核心竞争力和重要软实力，是市场主体生存发展的土壤，是城市形象的重要名片。当前，区域竞争日趋激烈，营商环境已经成为决定资金流向、项目布局、人才集聚的关键变量。我们必须从战略和全局高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求上来，以更高标准、更实举措、更大力度抓好营商环境建设。

（一）从政治高度看，优化营商环境是必须扛牢的“硬责任”。营商环境不仅是经济问题，更是政治问题、民生问题。习近平总书记多次强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。党中央、国务院把优化营商环境作为深化改革开放、推动高质量发展的重要抓手，作出了一系列重大部署。省委、省政府也把营商环境建设摆在突出位置，持续开展优化营商环境专项行动。我们必须深刻认识到，抓营商环境就是抓发展，抓营商环境就是抓未来。各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要坚决破除“旁观者”心态，不能认为营商环境只是发改、市场监管、政务服务等部门的事，而是全市上下共同的责任。每一个部门、每一个岗位、每一名干部都是营商环境的具体体现，都要主动担当、积极作为。

（二）从竞争态势看，优化营商环境是赢得主动的“先手棋”。竞发的态势。从先进地区经验看，上海推出优化营商环境“9.0版”行动方案，持续迭代升级；北京发布优化营商环境6.0版改革方案，系统推进337项改革任务；深圳、杭州、广州等地也在不断推出创新举措。可以说，营商环境的竞争已经从过去的“政策优惠”竞争，转向“制度创新”“服务效能”“生态体系”的竞争。哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。我们必须清醒认识到，不进则退、慢进也是退。如果我们的营商环境跟不上，不仅难以吸引新的投资，现有企业也可能流失。必须增强忧患意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，对标先进、争创一流，努力打造营商环境新高地。

（三）从发展需求看，优化营商环境是推动高质量发展的“强支撑”。市场主体是经济发展的根基，是稳增长、保就业、惠民生的关键力量。截至去年年底，我市市场主体总量达到*万户，同比增长*%，为全市经济社会发展作出了重要贡献。但也要看到，当前部分市场主体生产经营困难较多，预期偏弱、信心不足，特别是一些中小微企业和个体工商户面临融资难、融资贵、成本高等问题。优化营商环境，就是要坚持问题导向，聚焦企业急难愁盼，打通堵点、破解难点、消除痛点，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。要看到，营商环境没有最好，只有更好。我们必须把优化营商环境作为推动高质量发展的重要支撑，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、谋发展之“进”。

二、聚焦核心环节，坚持靶向发力，全力擦亮“*好办·*办办”城市金字招牌

优化营商环境是一项系统工程，必须抓住关键、突出重点，以重点突破带动整体提升。要紧紧围绕“*好办·*办办”这一城市品牌，聚焦数字赋能、公平公正、产权保护、降本增效等核心环节，持续发力、久久为功，让企业和群众办事更便捷、更高效、更舒心。

（一）以数字赋能破题，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”转变。数字赋能是提升政务服务效能的重要途径。要加快推动政务服务从“人找政策”向“政策找人”转变，从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，从“被动服务”向“主动服务”转变。一是要完善一体化政务服务平台。加快打通部门间数据壁垒，推动更多高频事项“一网通办”“跨省通办”“掌上可办”。要优化“*好办”APP功能，实现政策查询、事项办理、进度查询、评价反馈等功能集成，让企业和群众动动手指就能办成事。二是要推进“高效办成一件事”。围绕企业全生命周期，梳理整合关联事项，推行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。要重点推进企业开办、项目审批、不动产登记、员工招聘、水电气网联合报装等“一件事”改革，最大限度减环节、减材料、减时限、减跑动。三是要推行“免申即享”“直达快享”。依托大数据技术，精准识别符合政策条件的企业和群众，推动惠企政策“免申即享”、奖补资金“直达快享”。要变“企业找政策”为“政策找企业”，让政策红利以最快速度直达市场主体。

（二）以公平公正护航，推动法治环境从“有法可依”向“良法善治”转变。法治是最好的营商环境。要坚持依法行政、公正司法，让各类市场主体在法治轨道上公平竞争、健康发展。一是要严格规范涉企执法。全面推行“双随机、一公开”监管，完善跨部门联合执法机制，避免多头执法、重复检查。要推行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或不予处罚，让执法既有力度又有温度。要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担。二是要维护公平竞争秩序。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。要严厉打击垄断和不正当竞争行为，依法保护各类市场主体合法权益。要完善知识产权保护体系，加大侵权违法行为惩处力度，让创新者安心、创业者放心。三是要强化司法服务保障。优化涉企案件办理机制，提高审判和执行效率，切实解决“执行难”问题。要建立健全涉企纠纷多元化解机制，推动商会、行业协会等参与调解，降低企业维权成本。要加强法律服务队伍建设，为企业提供优质高效的法律咨询、风险防范等服务。

（三）以产权保护安企，推动企业预期从“短期稳定”向“长期向好”转变。产权保护是激发市场主体活力的重要基础。要依法保护各种所有制经济产权和合法权益，让企业家吃下定心丸、安心谋发展。一是要健全产权保护制度。完善以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。要加强对民营企业家的权益保护，严格区分经济纠纷与违法犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。二是要加大知识产权保护力度。完善知识产权快速维权机制，缩短维权周期，降低维权成本。要加强重点领域知识产权保护，严厉打击商标侵权、专利侵权、商业秘密侵权等行为。要鼓励企业加大研发投入，支持企业申请专利、注册商标、登记版权，提升核心竞争力。三是要完善社会信用体系。建立健全覆盖各类市场主体的信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。要推行信用修复制度，帮助失信主体重塑信用。要加强诚信文化建设，营造诚实守信的市场环境。

（四）以降本增效惠企，推动企业负担从“总体下降”向“持续减轻”转变。降本增效是企业最关心、最直接、最现实的利益问题。要多措并举降低企业生产经营成本，让企业轻装上阵、加快发展。一是要降低融资成本。深化政银企对接，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持。要推广“信易贷”“银税互动”等模式，扩大信用贷款规模。要清理规范融资中间环节收费，降低企业综合融资成本。二是要降低用地用工成本。优化土地供应方式，推行“标准地”出让，提高土地利用效率。要完善用工服务，加强职业技能培训，搭建用工对接平台，缓解企业招工难、用工贵问题。三是要降低物流用能成本。加快物流基础设施建设，推动多式联运发展，降低物流费用。要优化能源供应，保障企业合理用能需求，降低用能成本。要落实好减税降费政策，确保政策红利应享尽享。

三、强化组织领导，压实工作责任，确保优化营商环境各项重点任务落地生根

优化营商环境是一项长期任务、系统工程，必须加强组织领导，健全工作机制，强化督导考核，营造浓厚氛围，确保各项任务落到实处、取得实效。

（一）压实责任链条，构建齐抓共管“责任链”。各级各部门要把优化营商环境摆在突出位置，作为“一把手”工程来抓。主要负责同志要亲自部署、亲自协调、亲自督办，分管负责同志要具体抓、抓具体。要建立健全责任体系，明确责任分工，细化任务清单，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责。要发挥好优化营商环境工作领导小组及其办公室统筹协调作用，定期召开会议，研究解决重大问题。各成员单位要各司其职、各负其责，加强沟通协调，形成工作合力。要压实县区属地责任，推动重心下移、力量下沉，确保各项政策在基层落地见效。

（二）严格督导考核，用好评价问效“指挥棒”。要建立健全营商环境评价体系，科学设置评价指标，定期开展评价评估。要创新评价方式，坚持内部评价与外部评价相结合，引入第三方机构评估，广泛听取企业群众意见。要强化结果运用，将评价结果与年度考核、评先评优、干部使用等挂钩，对排名靠前的予以表扬激励，对排名靠后的进行约谈提醒。要加大督查力度，对破坏营商环境的行为，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。要建立问题整改台账，实行销号管理，确保问题整改到位。

（三）营造浓厚氛围，唱响亲商安商“主旋律”。要加大宣传力度，充分利用各类媒体平台，广泛宣传优化营商环境的政策措施、先进典型和工作成效。要开展形式多样的宣传活动，让“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念深入人心。要畅通企业诉求反映渠道，建立健全企业投诉举报受理机制，做到有诉必接、有接必查、有查必果。要定期开展“企业家日”“政企恳谈会”等活动，面对面听取企业意见建议，实打实帮助企业解决困难。要加强对优秀企业家的宣传报道，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚氛围。

同志们，优化营商环境责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，全力打造一流营商环境，为推动*高质量发展、加快建设现代化*提供坚强保障！

谢谢大家！