在全县2026年上半年经济运行分析会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县2026年上半年经济运行分析会，主要任务是，深入学习贯彻近期市委、市政府关于经济工作的系列会议精神，特别是全市“六张网”规划建设第一次推进会和经济运行分析会议的重要部署，全面复盘我县上半年经济运行态势，精准研判当前面临的形势与挑战，系统安排部署下一阶段的工作重点，动员全县上下进一步统一思想、坚定信心、攻坚克难，以决战决胜的姿态，确保圆满完成全年各项目标任务。刚才，县发改部门通报了全县一至六月经济运行的基本情况，相关县级领导和部门负责同志也结合各自领域作了很好的发言，既有对上半年工作的回顾总结，也有对下半年工作的深入思考，问题找得准，措施提得实，我完全同意。从大家发言中，我能感受到一种强烈的忧患意识和奋起直追的决心，这是我们做好下半年工作最宝贵的精神力量。总的来看，今年上半年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，在县委县政府的坚强领导下，迎难而上、砥砺前行，经济社会发展保持了总体平稳的态势。部分关键指标延续了一季度的良好增长，项目建设、民生保障等领域取得了一定成效，这些成绩的取得，离不开在座的各位的辛勤付出，离不开全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地、深刻地认识到，当前我县经济运行中仍然面临着不少突出困难和严峻挑战。透过上半年经济数据这份“体检报告”，我们可以清晰地看到，一些深层次、结构性的问题依然存在，甚至在某些方面还有所加剧。当前，兄弟县市“你追我赶、竞相发展”的氛围异常浓厚，抓经济、抓项目的力度空前。标兵渐行渐远，追兵越来越近，我们的发展压力前所未有。如果我们不能正视问题、直面挑战，还沉浸在过去的成绩中沾沾自喜，那么稍有松懈，就可能在区域竞争的赛道上被甩在后面。因此，各级各部门必须保持清醒的头脑，在深入查找问题不足中增强责任感和紧迫感，全力以赴抓好下半年乃至全年的经济工作。

一、肯定成绩、正视差距，客观总结上半年经济运行态势

上半年，全县上下紧紧围绕高质量发展这一首要任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳、稳中有进，主要表现为“三个持续”的良好态势。

（一）主要指标持续增长，经济底盘总体稳健。上半年，全县地区生产总值完成*亿元，同比增长*%，增速与全市平均水平基本持平，延续了一季度的增长态势。一是农业生产形势稳定。全县夏粮总产达到*万吨，同比增长*%，实现了“二十一连丰”的可喜成绩，粮食安全底线守得牢、压得实。特色农业加快发展，全县蔬菜、水果、中药材等经济作物种植面积稳步扩大，农产品加工业产值同比增长*%，农业的基础性、压舱石作用进一步凸显。二是工业经济平稳运行。全县规模以上工业增加值同比增长*%，其中制造业增加值增长*%，工业对经济增长的贡献率达到*%。重点骨干企业生产经营状况总体良好，全县产值超亿元的企业达到*家，较去年同期增加*家，工业经济的“顶梁柱”作用持续发挥。三是消费市场回暖向好。全县社会消费品零售总额完成*亿元，同比增长*%，增速较一季度提高*个百分点。批零住餐等传统消费持续恢复，新能源汽车、智能家电等升级类商品销售增长较快，线上消费、直播带货等新业态新模式蓬勃发展，消费对经济增长的基础性作用有所增强。

（二）发展动能持续积蓄，重点项目有序推进。项目是经济发展的生命线，是稳增长的压舱石。上半年，全县上下把项目建设摆在突出位置，全力以赴抓招商、上项目、扩投资，发展后劲不断增强。一是招商引资成效明显。全县新签约亿元以上项目*个，合同投资额*亿元，其中*亿元以上重大项目*个。新开工招商项目*个，实际到位资金*亿元，资金到位率达到*%，招商引资的精准性、实效性有了新的提升。二是重点项目加快建设。全县*个省市县重点项目中，已开工*个，开工率达到*%，完成投资*亿元，占年度计划的*%。特别是*产业园、*大道改扩建、*水厂扩建等一批关系全局的重大基础设施和产业项目进展顺利，为全县长远发展奠定了坚实基础。三是要素保障能力增强。全县累计争取上级各类项目资金*亿元，供应建设用地*亩，新增银行贷款*亿元，有效缓解了项目建设的资金和土地瓶颈制约。营商环境持续优化，全县新增市场主体*户，同比增长*%，市场活力得到进一步激发。

（三）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。发展的根本目的是增进民生福祉。上半年，我们在财力十分紧张的情况下，坚持民生投入力度不减、标准不降，各项民生事业取得新的进步。一是就业形势保持稳定。全县城镇新增就业*人，完成年度目标的*%；农村劳动力转移就业*人，完成年度目标的*%。城镇登记失业率控制在*%以内，低于全市平均水平，就业这个最大的民生得到较好保障。二是社会保障不断加强。全县城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到*%和*%，均保持在较高水平。累计发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类社会救助资金*万元，困难群众基本生活得到有效保障。三是社会事业协调发展。全县教育投入持续增加，*所学校新建扩建工程加快推进，新增学位*个。医疗卫生服务能力不断提升，县人民医院新院区、县中医院改扩建等重点项目进展顺利。文化体育事业蓬勃发展，举办各类群众性文化体育活动*场次，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩。

二、深入剖析、找准症结，清醒认识当前发展面临的突出短板

在充分肯定成绩的同时，我们必须坚持问题导向，以“刀刃向内”的勇气，深入查找经济运行中的突出短板和深层次矛盾。从上半年数据分析和实际调研情况看，当前我县经济发展主要面临“四个依然突出”的严峻挑战。

（一）产业支撑不足的问题依然突出，转型发展任重道远。产业是经济发展的根基，产业强则经济强。但从我县实际情况看，产业基础薄弱、结构不优、竞争力不强的问题尚未得到根本扭转。一是工业结构偏重偏传统。我县工业体系中，资源型、高耗能产业占比仍然偏高，装备制造、新材料、电子信息等新兴产业虽然有所发展，但规模偏小、带动能力有限，尚未形成新的增长极。全县高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重仅为*%，低于全市平均水平*个百分点，产业转型升级的任务十分紧迫。二是农业产业链条偏短。我县作为传统农业大县，农产品以初级加工为主，精深加工能力不足，品牌建设滞后，农产品附加值不高。全县规模以上农产品加工企业仅有*家，产值过亿元的更是寥寥无几，农业的“接二连三”任重道远。三是服务业发展层次偏低。全县服务业仍以传统的批零住餐、交通运输为主，现代物流、金融服务、科技服务、商务咨询等生产性服务业发展不足，文化旅游、健康养老、数字经济等新兴服务业尚处于起步阶段，服务业对经济增长的贡献率有待进一步提升。

（二）投资后劲偏弱的隐忧日益显现，项目储备亟待加强。投资是拉动经济增长的重要引擎，今天的投资结构就是明天的产业结构。上半年，全县固定资产投资虽然保持了增长，但增速放缓的趋势应当引起我们的高度警惕。一是重大项目储备不足。目前全县在库项目*个，其中亿元以上项目*个，*亿元以上项目仅有*个。能够支撑长远发展、引领产业转型升级的大项目、好项目明显偏少，特别是战略性新兴产业项目、高技术产业项目储备不足，投资增长缺乏可持续的支撑。二是民间投资活力不强。上半年，全县民间投资同比增长*%，低于全部投资增速*个百分点，占全部投资的比重同比下降*个百分点。部分行业准入门槛仍然较高，市场开放度不够，民间资本“不敢投、不愿投、不能投”的问题在一定程度上依然存在。三是项目落地转化率偏低。全县招商引资签约项目转化率仅为*%，部分签约项目因土地、规划、环评等前期工作推进缓慢，长期停留在“纸面”上，迟迟无法落地开工。一些在建项目推进速度不快，投资实物量不足，影响了投资对经济增长的即期拉动作用。

（三）财税增收乏力的局面亟待破解，收支矛盾日益尖锐。财政是经济发展的“晴雨表”，也是政府履职的“生命线”。上半年，我县财政收入增长面临较大压力，收支矛盾十分突出。一是税收增长基础不牢。上半年，全县一般公共预算收入完成*亿元，同比增长*%，增速较去年同期回落*个百分点。其中，税收收入完成*亿元，同比增长*%，占一般公共预算收入的比重为*%，较去年同期下降*个百分点。重点税源企业贡献减少，新增税源培育不足，税收增长的可持续性面临挑战。二是非税收入占比偏高。全县非税收入完成*亿元，同比增长*%，占一般公共预算收入的比重达到*%，高于全市平均水平*个百分点。非税收入中，国有资产处置收入、罚没收入等一次性、偶发性因素占比较大，财政收入质量有待进一步提升。三是支出压力持续加大。全县一般公共预算支出完成*亿元，同比增长*%，其中民生支出占比达到*%。“三保”支出、债务还本付息、重点项目配套等刚性支出需求持续增长，财政“紧平衡”状态进一步加剧，统筹调度资金的难度不断加大。

（四）产业发展不均衡的短板亟需补齐，城乡差距仍然较大。区域协调发展是高质量发展的内在要求。当前，我县“三产”发展不平衡、城乡发展不平衡的问题仍然比较突出。一是第三产业活力不足。上半年，全县第三产业增加值同比增长*%，低于GDP增速*个百分点，对经济增长的贡献率仅为*%。以文旅、康养、现代物流、电子商务等为代表的现代服务业发展滞后，新的消费热点和增长点培育不足，服务业对经济增长的支撑作用有待进一步加强。二是城乡发展差距明显。从收入看，上半年全县城镇居民人均可支配收入为*元，农村居民人均可支配收入为*元，城乡居民收入比为*：1，差距仍然较大。从基础设施看，农村道路、供水、供气、通信、物流等基础设施与城区相比仍有不小差距，城乡公共服务均等化水平有待提升。三是区域发展不平衡。全县*个乡镇（街道）之间，经济发展水平参差不齐。*、*等基础较好的乡镇，产业集聚度较高、发展活力较强；而部分偏远乡镇，产业基础薄弱、人口外流严重、发展动力不足，县域经济呈现“强者愈强、弱者愈弱”的分化趋势，统筹区域协调发展的任务十分艰巨。

三、锚定目标、精准施策，全力攻坚下半年重点工作

下半年是抢进度、补短板、保目标的关键时期。全县上下要紧盯全年目标任务不动摇，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，聚焦重点领域和关键环节，全力打好经济工作的攻坚战、收官战。

（一）聚焦产业提质，全力夯实高质量发展根基。产业是发展的根基，必须把产业转型升级作为主攻方向，加快构建具有*特色的现代产业体系。一是做强工业“顶梁柱”。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施“工业强县”战略，加快推进新型工业化。要围绕装备制造、新材料、电子信息、绿色食品等重点产业，绘制产业链图谱，开展延链补链强链招商，推动产业集群集聚发展。要大力实施“百企技改”工程，支持传统企业加大技术改造力度，推动设备更新、工艺升级、产品迭代，让传统产业焕发新的生机活力。要培育壮大战略性新兴产业，加快推进*产业园、*科技园等平台建设，引进培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军，打造新的经济增长极。二是做优农业“基本盘”。要坚持以工业化理念、产业化思维谋划农业，加快推进农业现代化。要稳定粮食生产，确保全年粮食播种面积和产量只增不减，坚决守牢粮食安全底线。要大力发展农产品精深加工，引进培育一批农业产业化龙头企业，延伸产业链、提升价值链，推动农业由“卖原料”向“卖产品”、“卖品牌”转变。要加强农业品牌建设，集中力量打造*大米、*水果、*茶叶等区域公用品牌，提升*农产品的市场知名度和竞争力。三是做大服务业“新引擎”。要把服务业发展摆在更加突出的位置，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。要大力发展现代物流、金融服务、科技服务、电子商务等生产性服务业，为实体经济发展提供有力支撑。要积极培育文化旅游、健康养老、家政服务、体育休闲等生活性服务业，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）聚焦项目攻坚，全力积蓄高质量发展后劲。项目是发展的生命线，必须把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，以项目大建设推动经济大发展。一是要精准谋划储备项目。要抢抓国家扩大有效投资的政策机遇，围绕交通、水利、能源、新基建、城市更新等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。要建立项目储备库动态管理机制，做深做实项目前期工作，提高项目成熟度，确保国家有政策、上级有资金、我们就有项目可报、能批、快建。要加大向上争取力度，主动对接国家和省市重大战略、重大规划，力争更多项目纳入上级盘子。二是要全力推进在建项目。要对全县在建项目进行全面梳理，逐个项目制定推进方案，明确时间表、路线图、责任人，实行挂图作战、对表推进。要建立健全项目推进协调机制，及时解决项目建设中的用地、融资、征迁、审批等堵点难点问题，确保项目早建成、早投产、早见效。要强化项目调度和督查，对进展缓慢的项目，要分析原因、找准症结、限期整改，确保完成年度投资计划。三是要持续抓好招商引资。要创新招商方式，坚持“一把手”招商、产业链招商、以商招商、资本招商多措并举，提高招商的精准性和实效性。要围绕主导产业和战略性新兴产业，瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头型、基地型项目。要建立招商项目全生命周期服务机制，从项目签约、注册、开工、建设到投产运营，提供“一站式”、“保姆式”服务，切实提高项目的签约转化率、资金到位率和投产达效率。

（三）聚焦环境优化，全力激发高质量发展活力。环境是发展的核心竞争力，必须把优化营商环境作为“一号工程”，以一流的环境吸引一流的要素、支撑一流的发展。一是要持续深化“放管服”改革。要以“高效办成一件事”为目标，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。要加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“网上办”、“掌上办”、“一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿。要全面推行“双随机、一公开”监管，加强信用监管和智慧监管，做到既“无事不扰”又“无处不在”，营造公平公正的市场环境。二是要全力破解要素瓶颈制约。要着力破解融资难、融资贵问题，深化政银企对接合作，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持。要着力破解用地难问题，加快批而未供、供而未用土地清理处置，盘活存量土地资源，优先保障重大项目用地需求。要着力破解用工难问题，加强职业技能培训，完善人才引进政策，为企业发展提供充足的劳动力保障和人才支撑。三是要构建亲清新型政商关系。要建立健全政企常态化沟通交流机制，定期召开企业家座谈会、恳谈会，面对面听取企业家的意见建议和诉求。要完善企业诉求快速响应机制，对企业反映的困难和问题，实行台账管理、限时办结、跟踪问效。要营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围，依法保护企业家合法权益，让广大企业家在*放心投资、安心创业、顺心发展。

（四）聚焦民生改善，全力共享高质量发展成果。发展的根本目的是增进民生福祉，必须坚持以人民为中心的发展思想，把有限的财力更多地用在保障和改善民生上。一是要全力稳就业保就业。要落实落细就业优先政策，加强对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业服务，确保城镇新增就业、农村劳动力转移就业完成年度目标任务。要加大创业扶持力度，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，以创业带动就业。要加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，努力实现更高质量和更充分就业。二是要不断提升公共服务水平。要持续推进教育高质量发展，加快学校新建扩建工程建设，优化教育资源配置，努力办好人民满意的教育。要持续推进健康*建设，深化医药卫生体制改革，提升基层医疗卫生服务能力，让群众在家门口享受优质医疗服务。要持续完善社会保障体系，稳步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险待遇水平，兜牢民生保障底线。三是要扎实办好民生实事。要对年初确定的民生实事项目进行全面梳理，对进度滞后的要加大推进力度，确保按时保质完成。要聚焦群众“急难愁盼”问题，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、养老、住房、出行等方面的突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

同志们，时间不等人，任务不等人。下半年的工作，容不得我们有丝毫的懈怠和松劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，决战决胜下半年，确保圆满完成全年各项目标任务，向全县人民交出一份满意的答卷！