国企党委2026年上半年政治生态研判分析报告

 

今年以来，市城投公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣城市建设发展、国资国企改革、城市能级提升核心任务，锚定“清廉城投”建设目标，以党的政治建设为统领，扎实开展学习教育，常态化规范化推进政治生态分析研判。健全完善“季度监测、半年研判、年度评估”工作机制，深化“嵌入式监督+项目化体检”监督模式，持续净化优化党内政治生态，从严锤炼干部队伍作风，为公司深耕城市开发建设、盘活国有存量资产、优化城市运营服务、防范化解投融资风险，推动国有资产保值增值、服务全市城市高质量发展大局提供了坚强政治和纪律保障。

一、上半年政治生态建设总体情况

（一）强化政治引领、筑牢思想根基，精准锚定发展方向。一是深化理论武装凝心铸魂。公司党委始终把思想政治建设摆在首位，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态化落实“第一议题”制度。构建“党委领学、支部研学、党员自学、专题导学”四级学习体系，聚焦习近平总书记关于国有企业改革发展、城市建设治理、国资资产保值增值、防范化解地方债务风险等重要论述，抓实常态化学习教育。上半年，引导全体干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把理论学习成果转化为推动城投主业提质增效的实际成效。二是狠抓上级决策部署落地落实。坚决贯彻落实党中央、国务院及省、市委关于国资国企改革、城市更新建设、投融资体制改革、民生保障服务等各项决策部署，紧扣全市城市发展总体规划，聚焦重点工程建设、城市更新改造、存量资产盘活、市场化转型发展、民生配套保障等核心工作，推动学习教育与中心工作深度融合。上半年召开党委会*次、专题工作部署会*次，专题传达落实全省国企改革发展推进会、城市建设提质增效工作会等会议精神，研究制定落地落实举措*项。建立决策部署落实台账，实行清单化管理、项目化推进、常态化督查，闭环推动各项工作落地见效。针对群众关注的老旧小区改造、市政设施修缮、保障房配套、停车资源扩容等民生问题，成立党员攻坚专班，深入项目一线、社区基层调研摸排，精准破解民生痛点难点，上半年完成老旧小区配套升级*处、新增公共停车位*余个，切实把民生诉求清单转化为履职成效清单。

（二）建强班子队伍、凝聚发展合力，夯实履职尽责根基。一是严格落实民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合，持续修订完善《党委议事规则》《“三重一大”事项决策实施办法》，细化议事决策范围、流程规范和监督机制，严格界定城市重大项目投资、大额资金使用、资产处置、人事任免、对外合作等重大决策事项流程。严格执行“一把手”末位表态、集体研究、民主决策制度，确保决策科学规范、公开透明。上半年累计召开党委议事决策会议*次，研究审议“三重一大”事项*项，无违规决策、盲目决策问题。班子成员分工明确、履职到位、协同联动，立足城市建设、资产运营、投融资管理、风险防控等分管领域主动担当，形成团结务实、攻坚破难、实干争先的良好工作格局。二是牢牢守住意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入党建工作责任制、年度绩效考核核心内容，健全“党委统一领导、分管领导牵头负责、各部门各子公司协同落实”的工作体系。定期研判意识形态领域风险形势，常态化组织干部职工学习意识形态工作规章制度、典型警示案例。严格管控公司官网、微信公众号、项目工地宣传阵地、对外公示平台等宣传载体，落实信息发布“三审三校”制度，上半年累计发布各类政务信息、工作动态*余条，未发生负面舆情和意识形态问题。重点紧盯城市拆迁改造、工程施工扰民、保障房分配、资产租赁、投融资政策调整等敏感领域，常态化排查舆情风险，及时回应社会关切，有效防范化解各类意识形态风险隐患。三是深化党建业务深度融合。坚持以高质量党建引领高质量发展，专题研究年度党建工作要点、党建与业务融合实施方案，聚焦城投主责主业，破解党建业务“两张皮”问题。扎实推进党支部标准化规范化提质增效，完成所属基层党支部换届优化调整，培育过硬基层党支部*个。创新打造“党建+项目攻坚”“党建+资产盘活”“党建+民生服务”特色党建品牌，把党组织阵地建在重点项目、攻坚一线、服务前沿。在城市更新、市政道路改造、片区开发等重点项目成立临时党支部，设立党员示范岗、责任区，组织党员骨干攻克项目施工、技术攻坚、征地协调、成本管控等难题，高效推进重点项目建设，多个重点工程提前达成节点目标，切实实现党旗引领项目建设、党建赋能企业发展。

（三）压实治党责任、坚持从严治企，涵养清正廉洁生态。一是层层压实主体责任。公司党委坚决扛起全面从严治党主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作与项目建设、资产运营、投融资管理、安全生产、国企改革等中心工作同部署、同推进、同督查、同考核。年初召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，细化年度工作计划、主体责任清单，明确党委班子、主要负责人、班子成员、基层负责人四级责任体系。党委书记与班子成员、各部门、各子公司负责人签订党风廉政建设责任书*余份，全体党员干部签订廉洁从业承诺书*余份，构建“横向到边、纵向到底、全员覆盖”的从严管党治企责任格局。二是强化监督考核倒逼落实。健全常态化督查考核机制，对照全面从严治党责任清单、意识形态工作清单、党风廉政建设任务清单，定期对各部门、子公司履职情况开展专项督查。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，对工作推进滞后、责任落实不力、作风不严不实的人员及时约谈提醒、批评教育。上半年开展全面从严治党专项督查*次，约谈提醒7人。将督查考核结果与干部评优评先、绩效薪酬、选拔任用直接挂钩，充分发挥考核指挥棒作用，推动全面从严治党责任落地落细。

（四）锤炼优良作风、聚焦为民服务，持续提升履职效能。一是常态化深化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，常态化开展作风整治。紧盯春节、清明、五一、端午等重要时间节点，通过专题部署、廉政短信、案例通报、警示教育等方式开展廉政提醒，筑牢干部作风防线。重点纠治城市建设中重痕迹轻实效、重投入轻效益、重显绩轻潜绩等问题，坚决杜绝形象工程、面子工程。畅通群众诉求渠道，妥善处置工程建设、物业服务、民生保障等领域群众投诉，上半年受理办结群众各类诉求*件，办结率*%，群众满意度持续提升。二是精准落实基层减负。坚持问题导向，从严精简文件会议、规范督查检查，上半年发文数量同比下降*%、会议数量同比下降*%。整合各类报表报送、台账资料，简化基层工作流程，杜绝重复督查、过度留痕。深入开展“大调研、大走访、大服务”活动，党委班子成员带头深入项目一线、基层子公司、服务窗口调研走访*次，现场协调解决项目推进、基层运营、职工保障等实际问题*个，切实为基层松绑减负、赋能增效。三是培育健康政治文化。持续整治圈子文化、好人主义、本位主义等不良风气，大力弘扬忠诚老实、公道正派、清正廉洁、实干担当的优良作风。常态化开展廉政文化进企业、先进典型选树、廉洁宣讲等活动，营造崇廉尚洁、干事创业的浓厚氛围。将学习教育纳入干部教育培训重点内容，引导党员干部正确处理短期效益与长远发展、项目建设与运营提质、企业发展与民生保障的关系，树立科学务实的发展理念。

（五）严明纪律规矩、筑牢防控底线，守住廉洁从业红线。一是精准排查廉政风险。聚焦城投行业廉政高风险领域，重点围绕工程招投标、项目施工管理、物资采购、大额资金拨付、国有资产处置、房屋租赁、投融资合作等关键环节和重点岗位，全面开展廉政风险排查，梳理完善廉政风险清单*项，逐项制定针对性防控措施、明确责任主体，实现风险全覆盖、防控无死角。班子成员、各部门、各子公司逐级建立廉政风险防控台账，形成全员参与、全程管控、全面防控的廉政风险治理格局。二是做实日常监督管理。严格落实常态化谈心谈话制度，分层分类开展履职谈话、廉政谈话、提醒谈话，上半年累计谈话*余人次。常态化开展廉政警示教育，组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、学习行业典型案例，用身边事警醒身边人。在重点项目开工、重大资金拨付、重要节假日等关键节点开展“廉政第一课”，常态化敲警钟、筑防线，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是规范选人用人风气。严格坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，修订完善干部选拔任用管理办法，规范干部选拔、调整、考核、培养全流程。坚持德才兼备、以德为先、实干为要，注重在项目攻坚、风险处置、基层服务、改革发展一线考察识别干部。上半年优化调整中层干部*名，提拔重用优秀年轻干部*名，持续优化干部队伍结构，营造公平公正、风清气正、优胜劣汰的选人用人环境。

二、存在的主要问题

（一）政治建设质效仍有短板，学用结合能力有待提升。一是理论学习深度实效不足。部分党员干部理论学习存在碎片化、形式化问题，满足于完成规定学习任务，深钻细研、融会贯通不够。对国企市场化转型、城市更新提质、投融资风险防控、国有资产保值增值等新形势新政策研究不深，运用党的创新理论破解企业发展瓶颈、解决项目建设难题、盘活存量资产的能力不足。在智慧城建、绿色施工、市场化运营等工作中，存在照搬经验多、创新突破少的问题，学用转化、知行合一的成效不够明显。二是政治担当大局意识不强。少数干部存在思想偏差问题，存在“重建设、轻运营”“重投入、轻效益”“重进度、轻长效”的倾向，对城市运维、资产盘活、精细化管理等潜绩工作重视不足。面对跨部门协调、历史遗留问题、投融资瓶颈等难点工作，存在等靠观望、畏难推诿思想，主动担当、靠前攻坚的劲头不足，服务全市城市发展大局的主动性、前瞻性有待提升。

（二）管党治企精准度不足，责任落实仍有薄弱环节。一是意识形态风险防控能力薄弱。部分干部对新时代意识形态工作的复杂性、严峻性认识不足，对网络舆情传播规律把握不精准，对“低级红、高级黑”等隐性风险辨识度不高。在城市拆迁、工程施工、民生服务、资产处置等敏感工作中，舆情预判、应急处置、正面引导能力不足，个别时段存在舆情处置响应不及时、回应不精准的问题，存在舆情风险隐患。二是斗争精神和履职本领欠缺。少数干部存在老好人思想，面对工程建设领域违规操作、日常管理不规范、作风松散等问题，不敢较真碰硬、从严整治。在项目质量监管、安全生产排查、制度执行监督等工作中，存在宽松软现象，对发现的问题整改跟踪、闭环督办力度不足，部分问题整改流于形式。三是党内政治生活质量不高。部分基层党支部组织生活会、民主评议党员等工作不够严肃规范，批评与自我批评避重就轻、流于表面，辣味不足、实效不强。党员之间相互监督、相互提醒氛围不浓，好人主义现象依然存在，党内政治生活的政治性、战斗性有待进一步增强。

（三）干部队伍建设有待优化，履职赋能效能不足。一是科学决策能力有待提升。少数领导干部调研工作不够扎实深入，在项目谋划、片区开发、资产运营等决策工作中，深入基层、倾听群众和一线职工意见不够充分，部分决策贴合实际、贴合民生需求度不足。个别配套项目谋划精准度不高，建成后利用率偏低，存在资源闲置浪费问题，凸显发展观仍需校正。二是干部关爱激励机制不健全。干部谈心谈话多聚焦工作部署、廉政提醒，对干部思想动态、心理状态、生活困难关注关爱不够。针对长期扎根项目一线、承担急难险重任务的干部，正向激励、关怀帮扶措施不够细化，部分干部存在职业倦怠，干事创业积极性、主动性未能充分激发。三是年轻干部培养体系不完善。年轻干部培养缺乏系统性、常态化规划，轮岗交流、墩苗历练机制不够健全，部分年轻干部长期固定单一岗位，工作经历单一、综合能力不足。针对投融资、资本运营、工程管理、城市运维、风险防控等专业领域的精准培训偏少，年轻干部专业素养、攻坚能力难以适配企业市场化转型、高质量发展的新形势新要求。

（四）纪律作风建设不够扎实，常态管控仍需强化。一是“一岗双责”落实不够到位。部分班子成员存在“重业务、轻廉政”的惯性思维，对分管领域党风廉政建设抓得不紧、督得不实，廉政谈话、风险排查、日常监督针对性不强，多以常规提醒为主，未能精准发现和破解分管领域隐性廉政风险。二是纪律教育常态化不足。纪律警示教育多集中在重要节点、专项活动期间，日常化、常态化教育机制不够完善。少数干部纪律规矩意识淡薄，存在“不贪不占就是没问题”的错误认知，对工程微腐败、作风散漫、履职不作为等隐性问题警惕性不足，纪律约束的刚性作用未能充分彰显。

三、下一步工作打算

（一）深耕理论武装、校准政治方向，全面提升政治能力。一是抓实常态化学习教育。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想常态化学习，严格落实“第一议题”、中心组学习、专题研讨等制度，持续推进学习教育走深走实。聚焦城投主业发展，专题学习国企改革、城市建设、投融资管理、风险防控等重要论述，引导全体党员干部精准把握“国企为谁发展、项目为谁建设、业绩为谁创造”的核心要义，树牢为民务实、久久为功的正确思想观。二是强化学用转化赋能发展。坚持学思用贯通、知信行统一，聚焦公司市场化转型、重点项目建设、存量资产盘活、城市服务提质、风险防范化解等重点工作，常态化开展精准调研。班子成员牵头认领重点调研课题，深入一线破解发展难题，形成高质量调研成果，建立调研成果转化清单，切实把理论学习、调查研究成效转化为推动企业高质量发展的具体举措和实际成效。

（二）压实治党责任、从严监督执纪，深化全面从严治企。一是压紧压实层级责任。进一步细化全面从严治党责任清单、任务清单，压实党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员一岗双责、基层直接责任。健全常态化履职汇报、廉政排查、督查考核机制，实行责任落实红黄蓝预警管理，对责任落实不力、工作推进滞后的严肃约谈、通报问责，推动管党治企责任层层落地、一贯到底。二是筑牢意识形态安全防线。常态化开展意识形态形势研判，健全舆情排查、预警、处置、复盘全流程机制，建强舆情工作队伍，提升舆情预判和应急处置能力。严格落实宣传阵地管理制度，强化信息审核发布，主动回应社会关切，常态化排查城市建设、民生服务、资产运营等领域舆情风险，牢牢守住意识形态主阵地。三是提升党内政治生活质量。严格落实新形势下党内政治生活若干准则，规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。推行党员党性常态化体检，严肃开展批评和自我批评，坚决杜绝好人主义、形式主义，切实让党内政治生活严起来、实起来，不断增强党组织凝聚力、战斗力。

（三）建强干部队伍、激发干事活力，夯实高质量发展根基。一是精准培育高素质干部队伍。实施干部专业化能力提升计划，围绕投融资、工程建设、城市运营、风险防控、市场化经营等重点领域，开展分层分类精准培训。健全年轻干部导师帮带、轮岗交流、一线墩苗机制，推动年轻干部在重点项目、攻坚一线、基层岗位历练成长，年内完成中层干部轮岗交流、年轻干部专项历练，全力培育复合型专业化干部队伍。二是健全激励关爱长效机制。完善常态化谈心谈话机制，常态化掌握干部职工思想动态、工作困惑和生活困难，精准落实帮扶关爱举措。严格落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。常态化选树城投先锋、岗位标兵、建设能手等先进典型，营造比学赶超、实干担当的浓厚氛围。三是深化党建业务深度融合。持续升级“党建+”特色品牌，把党建工作贯穿项目建设、资产运营、民生服务、改革发展全过程。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众急难愁盼，抓实老旧小区改造、市政设施修缮、公共服务配套等民生项目，切实以党建实效赋能城市提质、服务民生发展。

（四）严明纪律作风、筑牢廉洁防线，涵养风清气正生态。一是常态化开展警示教育。坚持严的基调不动摇，常态化开展以案促改、以案促治、以案促建，每季度开展专题警示教育，用好行业典型案例、身边违纪案例常态化敲警钟、筑防线。紧盯关键节点常态化开展廉政提醒，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。二是深化重点领域风险防控。聚焦工程招投标、项目施工、物资采购、资金拨付、资产处置、投融资合作等廉政高风险领域，持续优化廉政风险防控体系，健全全过程监督机制。推进“阳光城投”建设，实现重点项目、重大资金、资产运营全程公开透明，规范政商交往行为，划清廉洁从业红线，从源头防范廉政风险。三是持续深化作风效能建设。常态化纠治形式主义、官僚主义，持续推进基层减负，精简文件会议、规范督查考核。建立重点工作挂图作战、清单销号、周调度月通报机制，紧盯重点项目、重点任务闭环推进、落地见效。以严的作风、实的举措持续净化政治生态，全力保障公司市场化转型、高质量发展，为全市城市建设和经济社会发展贡献城投力量。